養(yǎng)老金投資方案已上報(bào) 入市上限等內(nèi)容未修改

備受關(guān)注的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》)修訂版日已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。但據(jù)報(bào)道，修訂版本與此前征求意見(jiàn)稿相比，養(yǎng)老金入市上限、投資范圍等核心內(nèi)容并未修改。

8月12日，一位接人力資源和社會(huì)保障部的研究者向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)后進(jìn)行了部分修訂，形成定稿并且已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院。”

“已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院”，這意味著《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》的頒布進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，養(yǎng)老金全面委托投資時(shí)代將開(kāi)啟。屆時(shí)，養(yǎng)老基金投資將以市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化為原則，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。

不過(guò)，一位參與《管理辦法》修訂咨詢(xún)工作的人士向財(cái)新記者透露，《管理辦法》修訂版本中“投資范圍、比例等最核心的問(wèn)題都沒(méi)有改”。此前《管理辦法》征求意見(jiàn)稿中明確，養(yǎng)老基金投資股市的上限比例規(guī)定為30%，并且僅限于境內(nèi)投資。

對(duì)此，易方達(dá)基金首席市場(chǎng)執(zhí)行官高松凡對(duì)財(cái)新記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的范圍與比例與企業(yè)年金投資的要求“大體是一樣的，但是養(yǎng)老金投資對(duì)安全性要求更高、風(fēng)險(xiǎn)控制更嚴(yán)格”，而企業(yè)年金已經(jīng)運(yùn)作十多年，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，因此業(yè)內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍及比例“基本認(rèn)同”。

具體到養(yǎng)老金入市的比例，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾對(duì)財(cái)新記者分析，養(yǎng)老基金的風(fēng)險(xiǎn)容忍度要低于全國(guó)社保基金理事會(huì)所管理的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資金，并且要保持一定的流動(dòng)性，因此不可能高于全國(guó)社保基金理事會(huì)的40%上限。

“進(jìn)入股市的資金比例一定要遵守30%的紅線(xiàn)，不能越線(xiàn)。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光日前對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》表示。“但同時(shí)對(duì)股市短期波動(dòng)不必過(guò)于擔(dān)心，因?yàn)轲B(yǎng)老金作為長(zhǎng)期資金，應(yīng)投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向密切相關(guān)的藍(lán)籌股，多元化配置，取得長(zhǎng)期投資收益。”

同時(shí)，養(yǎng)老基金投資的范圍相對(duì)企業(yè)年金而言也更加謹(jǐn)慎。工銀瑞信基金養(yǎng)老金部地方年金負(fù)責(zé)人吳發(fā)兵曾告訴財(cái)新記者，企業(yè)年金可以投資銀行理財(cái)產(chǎn)品、信托、特定資產(chǎn)管理計(jì)劃、債權(quán)投資計(jì)劃，但是《管理辦法》征求意見(jiàn)稿中并沒(méi)有體現(xiàn)這幾個(gè)投資的方向。

值得注意的是，《管理辦法》中允許基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與投資國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，并且可進(jìn)行國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市的股權(quán)投資，而企業(yè)年金投資則未包括上述內(nèi)容，高松凡認(rèn)為，上述兩類(lèi)投資產(chǎn)品更為長(zhǎng)期，與本來(lái)就是長(zhǎng)期資產(chǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更為匹配。

地方養(yǎng)老金委托投資

根據(jù)由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草的、6月29日發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余額，可按照《辦法》規(guī)定，預(yù)留一定支付費(fèi)用后，確定具體投資額度，委托國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

在《辦法》正式頒布之前，全國(guó)社保基金理事會(huì)是唯一可以接受地方養(yǎng)老金結(jié)余委托投資運(yùn)營(yíng)的合法機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)社保基金理事會(huì)已先后與廣東、山東簽訂1000億元的養(yǎng)老金委托投資運(yùn)營(yíng)合同。據(jù)了解，廣東省1000億元養(yǎng)老金已經(jīng)進(jìn)入第三年投資運(yùn)營(yíng)周期，并且取得了不菲收益。此外，山東已有部分養(yǎng)老金劃撥到全國(guó)社保基金理事會(huì)。

“全國(guó)各省養(yǎng)老金結(jié)余資金規(guī)模很大，不能集中到一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，這風(fēng)險(xiǎn)太大，應(yīng)該分散投資運(yùn)營(yíng)。”申曙光告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，“可以成立全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，在統(tǒng)一規(guī)則下，各省可以自行組織投資。”

該報(bào)記者從人力資源和社會(huì)保障部獲得的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30626億元，比2013年增加3434億元，增長(zhǎng)12.6%。

《證券日?qǐng)?bào)》記者此前從一位權(quán)威人士處獲悉，未來(lái)不排除設(shè)立新的受托機(jī)構(gòu)。該人士透露，“國(guó)務(wù)院未來(lái)有可能以意見(jiàn)的形式確定。”

申曙光建議，“山東社保基金理事會(huì)可以投資運(yùn)營(yíng)山東的養(yǎng)老金結(jié)余資金。”

一位來(lái)自山東社保基金理事會(huì)的內(nèi)部人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“除了委托給全國(guó)社保基金理事會(huì)1000億元資金以外，山東仍有結(jié)余資金，《辦法》頒布以后，山東社保基金理事會(huì)將爭(zhēng)取投資運(yùn)營(yíng)結(jié)余資金的資質(zhì)，爭(zhēng)取在省內(nèi)投資運(yùn)作。”

“養(yǎng)老金投資辦法是經(jīng)過(guò)多年討論形成的，并且養(yǎng)老金委托投資模式已經(jīng)比較成熟，投資管理機(jī)構(gòu)也已經(jīng)具有豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此不必過(guò)于擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。”申曙光表示，《辦法》頒布以后，除廣東、山東以外，浙江、江蘇、上海等東部省份率先加入委托投資陣營(yíng)可能性最大。