2014養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)問題亟待破解

江西專員辦在對基本養(yǎng)老保險費(fèi)的檢查中發(fā)現(xiàn)，目前，養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)成為一個比較普遍存在的現(xiàn)象。特別是隨著國有企業(yè)改制力度的不斷加大，越來越多的人員身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險的主體從原來的單位和個人共同繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆珎�人繳費(fèi)，出于承擔(dān)能力的考慮，中斷繳費(fèi)的人員越來越多。

中斷繳費(fèi)帶來的負(fù)面影響

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險采取的是“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的統(tǒng)賬結(jié)合模式，社會統(tǒng)籌部分是現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶部分則是儲備積累制。隨著退休人員高峰期的到來，目前有的地方每年的養(yǎng)老保險金支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，而地方解決的方法除了增加財政補(bǔ)貼外，就是擠用個人賬戶資金應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放，從而造成個人賬戶的空賬運(yùn)行，這將會導(dǎo)致未來支付退休金時形成很大缺口。

后果之一是影響參保職工將來的待遇。現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，繳費(fèi)基數(shù)越高、繳費(fèi)年限越長，退休后養(yǎng)老待遇就越高。由于中斷繳費(fèi)人員繳費(fèi)基數(shù)低、繳費(fèi)年限短，導(dǎo)致養(yǎng)老金水過低，影響他們退休后的生活水。

后果之二是出現(xiàn)特殊群體，給社會穩(wěn)定留下隱患。中斷繳費(fèi)人員形成一個特殊群體，在達(dá)到退休年齡時，有的無法享受按月養(yǎng)老待遇，有的待遇很低，生活貧困，加重社會保險事業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙社會保險事業(yè)的發(fā)展，還會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。

中斷繳費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生的原因

政策方面的原因。我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展時間較短，存在覆蓋面偏小、保障水偏低、頂層設(shè)計尚有不足等一系列問題，與參保對象日益增長的養(yǎng)老需求，與養(yǎng)老保障體系建設(shè)的要求還存在一定的差距。制度設(shè)計未能體現(xiàn)多繳多得的激勵原則，養(yǎng)老金待遇未因繳費(fèi)年限長短而有明顯差別，因而參保人員不愿增加繳費(fèi)年限，引起中斷繳費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)方面的原因。由于年社會成員收入差距不斷拉大，加上養(yǎng)老保險逐年遞增的繳費(fèi)基數(shù)，中低收入者的實際收入很可能達(dá)不到養(yǎng)老保險基數(shù)的保底線。從而導(dǎo)致參保人員承受不了繳費(fèi)壓力，導(dǎo)致中斷繳費(fèi)。

管理方面的原因。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳力量薄弱，社會保障事務(wù)分級管理，造成流動就業(yè)人員在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系困難，導(dǎo)致流動就業(yè)人員被迫中斷繳費(fèi)。

解決中斷繳費(fèi)現(xiàn)象的建議

加大養(yǎng)老保險宣傳力度，增強(qiáng)參保人員的繳費(fèi)意識。通過各種媒體，多種形式，加大社保政策宣傳、解讀，普及社保知識，積極引導(dǎo)職工維護(hù)自身權(quán)益，幫助他們正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，制訂老有所依的養(yǎng)老計劃。

完善養(yǎng)老保險制度建設(shè)，提高參保人員的受益度。盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老銜接制度，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌并推進(jìn)實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險的單軌制，統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金的待遇計發(fā)，建立正常的調(diào)待機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老保險的公性、可持續(xù)性。加快明確不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時的條件、資金規(guī)模、年限認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)“在哪里工作，在哪里接續(xù)參保”，解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

采取區(qū)別社會保險費(fèi)率，減輕企業(yè)參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。社會保險費(fèi)率偏高導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，導(dǎo)致企業(yè)為取得更大利益而逃費(fèi)，形成惡性循環(huán)。因此，采取區(qū)別社會保險費(fèi)率，可減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)的正常發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，同時在基本養(yǎng)老金規(guī)模不斷增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，不會導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇的降低。

建立完善“助保”制度，解決困難群體養(yǎng)老繳費(fèi)問題。按照《社保法》的要求，盡快推行非因公或因病致殘完全喪失勞動能力人員的病殘津貼等幫助參保制度、對失業(yè)人員參保幫扶辦法;探索并完善“以房養(yǎng)老”、“貸款養(yǎng)老”等多種形式的助保制度，有效解決困難群體無力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)問題，維護(hù)社會和諧。

加大擴(kuò)面執(zhí)法力度，維護(hù)參保人員合法權(quán)益。加大勞動保障監(jiān)察部門對用人單位規(guī)范用工參保繳費(fèi)的執(zhí)法力度，建立執(zhí)法后跟蹤管理長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險費(fèi)申報繳納管理規(guī)定》，規(guī)范用人單位申報和繳費(fèi)，實行五險統(tǒng)征，避免用人單位選擇性參保，加強(qiáng)企業(yè)的社保稽核。