國有商業(yè)銀行的股權(quán)“拍賣”一浪高過一浪。在海外資本爭赴中國銀行業(yè)盛宴的大趨勢下，全國社會保障基金(下稱“社保基金”)想分一杯羹似乎理所應(yīng)當。然而，關(guān)于社保基金的入股究竟屬于戰(zhàn)略投資還是單純的財務(wù)投資之爭論卻不絕于耳。

社保基金計劃兩百億資金入股中行和工行，未必抵得上同樣以百億入股交行換來14.2%股權(quán)來得劃算，但是這一投資對于社保基金拓展投資范圍、積累股權(quán)管理經(jīng)驗、提高投資收益大有好處，這似乎更符合全國社會保障基金理事會(下稱“社保理事會”)理事長項懷誠的心意。

難成戰(zhàn)略投資者

中國工商銀行的一位人士透露，社保基金入股工行的事宜已經(jīng)基本確定。但來自中行方面的消息稱，目前談判還在進行中。

“不論進展速度如何，這是早就計劃好了的事情，現(xiàn)在需要商定的只有技術(shù)問題和一些細節(jié)。”一位接社保理事會的人士說。

社保基金的此番出手究竟意欲戰(zhàn)略投資還是單純的財務(wù)投資呢?

前述接社保理事會的人士表示，社保理事會很想效仿入股交行的方式，派駐董事進入中行和工行的董事會，甚至參與決策。“當年成立股權(quán)資產(chǎn)部的一項職責就是管理其所有股權(quán)投資，并希望通過社保基金的注資和管理，提高企業(yè)的公司治理。”

財政部副部長李勇也表示，財政部將支持社保理事會以戰(zhàn)略投資者的身份入股兩大商業(yè)銀行。

“不管是戰(zhàn)略投資還是單純的財務(wù)投資，都是社保基金理事會基于對社保資金保值增值和安全的考慮。社保基金是否進行戰(zhàn)略投資要看所投的金融機構(gòu)本身的基礎(chǔ)和經(jīng)營狀況，不會盲目抉擇。”中國人民大學信托與基金研究所理事長王連洲說，“交行本身的財務(wù)和經(jīng)營狀況都比較好，社保未嘗不可以較長時間持有，享受股權(quán)分紅之利。而工行和中行都是通過注資、重組、 剝離不良資產(chǎn)實現(xiàn)的賬面良好，因此,更多考慮溢價獲利也完全可以理解。”

“在北大一次演講時，項懷誠也曾表示過不愿意投資于不可上市流通的法人股，更愿意投在將來能上市流通和變現(xiàn)的可流通股票上。由此看來還是有獲取溢價收入、實現(xiàn)社保基金增值的考慮。”北京大學風險管理與保險學系副主任于小東說道。

按照高盛、安聯(lián)和美國運通出資約30億美元購買工行10%的股份計算，社保資金將動用的100億元資金能夠買到的股權(quán)不足5%。

而銀監(jiān)會對商業(yè)銀行之戰(zhàn)略投資者有明確的規(guī)定：股權(quán)比例不低于5%，股權(quán)持有期在三年以上，派駐董事，向參股的商業(yè)銀行提供技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)支持，并且入股中資同質(zhì)銀行不超過兩家。因此，社保基金并不能完全符合工行和中行之戰(zhàn)略投資者的要求。

“從銀行自身的經(jīng)營上來講，我們并不需要社保基金的參與，100億元資金也不算多。”前述工行人士說。

王連洲認為，社保理事會是一個很穩(wěn)定的股東和合作伙伴，同時又是千萬百姓的養(yǎng)命錢，國家和全民都很關(guān)注，社保資金投向銀行可能會進一步增加銀行的使命感和責任感。但在其他方面，不能指望其提供多少幫助。而銀行引入國外戰(zhàn)略投資者是希望能從技術(shù)、管理、人員各個方面得到幫助。因此，社保基金實施戰(zhàn)略投資的愿望和優(yōu)勢并不十分強烈和明顯。

一家證券公司首席分析師說，雖然社保基金的資金性質(zhì)決定它更注重長期投資，但是資金來源不穩(wěn)定、證券市場投資收益不高等現(xiàn)狀，使得社保理事會面臨巨大的保值增值壓力，不排除寄希望于短期獲利的可能。

這樣看來，銀行應(yīng)該不愿意出讓股權(quán)給社保基金了。

對此，前述接社保理事會的人士給出了一個相對合理的答案。他說，讓社保理事會注資一方面是理事會的強烈意愿，一方面是出于國家金融體系安全的考慮，中國的金融改革不能演變成海外資本的淘金地。

“當年交行上市時，社保基金也是帶著扶持H股的意圖出海的，沒想到賺了個盆滿缽滿。” 該人士續(xù)稱，因此，社保基金的此番介入一方面可以模仿交行路徑，由財政部和勞社部等機構(gòu)向國務(wù)院提出申請，抑或?qū)⑦@一通道直接寫入正在修改中的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。

股權(quán)投資漸次鋪開

對工行和中行投資的熱衷，與社保基金自身的投融資壓力密不可分。

直到目前，社保基金的資金依然主要來源于財政預算撥款、國有股減持收入、彩票公益金收入和投資收益。很多醞釀已久的渠道諸如海外投資、國有資產(chǎn)劃撥等都沒能真正發(fā)揮效力。

截止到10月底，社保基金總規(guī)模為1921億元，預計到今年底，有望突破2000億元，而截至今年10月31日，中央財政累計向社保基金撥款1148.36億元，仍占其資金來源的六成以上。

從過去四年的收益情況來看，社保基金累計收益率為11.48%，比同期累計通貨膨脹率5.04%僅高出6個百分點，成績單不甚理想。

社保基金一進一出似乎都不夠有力，因此占總資產(chǎn)不足一成的股權(quán)投資，成為項懷誠眼中的一個重要的增長點，而對商業(yè)銀行的股權(quán)投資，是一次試水的大好機會。

項懷誠在北京召開的一次論壇上透露，最中央政府再次鼓勵并且批準社保基金擴大投資范圍，并已頒發(fā)文件，其中包括：可對國資委管轄的169家中央企業(yè)進行股權(quán)投資，財政部批準這部分投資比例的上限是社保基金資金總量的20%，對單個企業(yè)投資的上限是這部分投資資金的20%;可以投資財政部管轄的金融資產(chǎn)，包括商業(yè)銀行、證券、保險等金融企業(yè);適當放寬企業(yè)債的投資比例。此外，社保基金還獲準投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。

“國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)的時機已經(jīng)相對成熟了。”前述接社保理事會人士作出這樣的判斷。

國有股減持被迫停掉后，社保理事會斷了一條重要的財路，之后開始醞釀國有股“轉(zhuǎn)持”，即這部分劃撥的國有股不在證券市場上減持變現(xiàn)，而是到需要時，通過分紅、向戰(zhàn)略投資者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式來充實社會保障資金。

但是這一制度設(shè)計尚未得到國資委的完全認同。上述人士續(xù)稱，由于包括如何定價等技術(shù)層面的問題沒有解決，沒有透明公開的定價程序和交易規(guī)則，國有股權(quán)劃撥社保基金的推進工作也幾乎陷入僵局。

解鈴還須系鈴人。今年年初，國資委的一項決定有望打破這一僵局。

國資委主任李榮融曾表示，將成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過兼并重組等資產(chǎn)運營方式，幫助央企經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資產(chǎn)運營的效率。

12月中旬，根據(jù)國資委的決定，將部分中央企業(yè)或其整體上市后的非上市資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)、不良資產(chǎn)及所屬經(jīng)營不善的企業(yè)等，通過托管、無償劃轉(zhuǎn)、收購、資產(chǎn)置換等方式移交給國家開發(fā)投資公司，由其按照市場原則和有關(guān)規(guī)定，進行持股經(jīng)營或清理處置。

“如果借助這一契機，建立起規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，那么，國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)入社保基金的時機趨于成熟了。”接社保理事會人士說道。