年來，機關事業單位人員與企業人員在養老等社會保障方面的待遇“雙軌制”一直飽受爭議，社會上有關養老金并軌的呼聲不斷。

2017年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”，給出養老金并軌時間表。人力資源和社保部部長尹蔚民早在2013年12月就表示，2017年在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革，解決“雙軌制”、“待遇差”等問題。

2017年，是養老金并軌的關鍵一年。目前，按照中央部署，機關事業單位的養老改革方案編制已經啟動，并就政策制定召集了幾輪討論，并軌方案有望年內出臺。

為確保養老金并軌穩步推進，要在借鑒國外統籌的經驗與結合已有的企業職工養老保險制度的經驗、做法的基礎上，按照統一性與特殊性相結合原則、權利與義務對應原則、效率與公兼顧原則、保障水與經濟發展水相適應原則、養老保險社會化原則、新舊制度合理銜接與穩過渡原則，盡早建立起包括機關事業單位和企業在內的統一的城鎮職工養老保險制度。

建立多支柱養老保險制度

20世紀70年代以來，為了解決單一的公職人員養老保險模式所帶來的財政壓力，世界各國普遍采取政府、企業、個人共同承擔責任和風險的多支柱養老保險模式。1997年以來，我國企業職工養老保險制度基本形成“基本養老保險+企業年金+個人儲蓄養老保險”的多支柱養老保險制度。

為打破機關事業單位人員與企業職工的“二元”格局，機關事業單位需要逐步建立既適合自身特點、又與企業職工對接的多支柱養老保險制度，即建立“基本養老保險+職業年金+個人儲蓄養老保險”的三支柱養老保險制度。具體而言，第一支柱中，機關事業單位與員工之間的繳費責任等同于企業與職工之間的分擔責任;第二支柱與企業補充養老保險或企業年金相對應，同時體現享受主體的職業性質和水差異;第三支柱與企業職工的個人儲蓄養老保險一樣，其價值取向是完全“效率第一”，自我負責、自我保障。

出臺統賬結合的制度結構

采用社會統籌與個人賬戶模式結合的制度結構。1997年以來，我國基本建立起社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工養老保險制度，統賬結合既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。因此，要解決“雙軌制”、“待遇差”等問題，必須推進機關事業單位養老保險制度改革，盡快出臺統賬結合的養老保險制度。

機關事業單位退休費用的來源有別于企業，統賬結合的辦法應根據機關事業單位的特點加以確定。在機關事業單位養老保險費用的籌集上，國家負擔的費用部分可以考慮采取現收現付的辦法，由預算直接安排，而不再按比例籌集。個人繳費部分則可考慮全部記入個人賬戶并儲存起來，個人賬戶養老實行社會統籌基金與個人賬戶基金分開管理，個人賬戶基金只用于支付，統籌基金不再透支個人賬戶基金，使個人賬戶賬實相符，準確反映節余基金的規模和使用方向，直接體現政府和個人在養老保險上各自承擔的責任和義務。

統一基本養老金調整機制

鑒于目前因養老保險待遇差距過大等而引發的社會矛盾，機關事業單位人員與企業退休人員的養老金調整應統籌兼顧，改變按單位性質安排的方法，建立統一的基本養老金調整機制。

從世界各國的情況看，養老金調整主要是根據經濟發展水和物價調整情況，對退休人員給予適當補貼，使其享受經濟社會發展成果，退休后保持相應的生活水，而不是在職工資的延續。因此，為建立統一的基本養老金調整機制，應統籌考慮機關事業單位養老金的調整，具體而言，在調整時間和幅度上，不一定要與在職職工工資調整同步，可根據經濟發展水和物價變動情況進行相應的調整，使養老保險待遇與物價變動同步上漲或下調;調整幅度可以適當考慮退休前的不同級別、繳費時間、工齡等情況，不同的退休人員有所差別，但不要懸殊太大。

養老金計發辦法可多元化

為了實現養老保險制度穩過渡，可以使計發辦法多元化。機關事業單位養老保險制度向統賬結合的基本養老保險穩過渡的過程中，基本養老金計發辦法可采用“老人”老辦法，“中人”中辦法，“新人”新辦法。為保持政策的連續性，保證“老人”的基本生活水不下降，繼續按國家規定的原待遇標準發放基本養老金，所需基金由國家撥付。

而“中人”的計發標準是過渡的核心問題。“中人”在新制度實施后積累了部分養老保險基金，但過去的養老保險基金仍是空賬。按照合理銜接、穩過渡的原則，可把新制度實施前的工作年限視為繳費年限，按一定的系數折算為當前個人賬戶儲存額，然后再按新辦法計發養老金，空賬由國家逐步予以補償。為避免某一時點前后退休人員待遇差別過大，還可以在一定緩沖期內對“中人”實行逐年遞減的過渡性養老金。“新人”則完全按新辦法執行。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

理順養老保險管理機制

今后要理順事業單位的養老保險管理體制。機關事業單位養老保險要做到：財政部縱向一條線，加強對基本養老保險基金的統一調配與撥付。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，待條件具備時，與企業職工基本養老保險基金統一管理使用。社會保障部縱向一條線，加強對養老保險各項事務的管理。根據實際需要，建立統一的城鎮職工基本養老保險經辦機構，消除部門之間因職能劃分不清相互扯皮的現象。按照建立和完善獨立于企事業單位之外的社會保障體系的要求，改變現行的機關事業單位退休人員管理和養老金發放都由單位負責的管理辦法，創造條件對退休人員實行社區管理，提高社會化管理服務水，實現退休人員基本養老金的社會化發放。