專家以一位鄉鎮教師工資為基礎算了筆賬，養老保險改革后，教育系統每年多支出2000多億元

“養老保險改革涉及最大群體是教師”

小潘是江蘇徐州一所鄉鎮中學的數學教師，最遇見了一件煩心事。這件事不僅和她個人有關系，也與她的同事們密切相關。

2000年大學畢業后，小潘當了一名中學教師。經過多年努力，她已有中教一級職稱，目前每個月工資3000多元，加上每年底發放的1萬元左右的績效工資，雖然談不上富裕，但小日子過得也還滋潤。

小潘擔心的是1月19日國務院出臺的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，對教師會有什么影響。“雖然《決定》出臺后，媒體和輿論的焦點都指向了公務員，但實際上，此次改革涉及的最大群體是教師”。據統計，2013年底，全國公務員總數為717.1萬人，而全國各級各類學校的專任教師為1476.82萬人，是公務員數量的兩倍。

個人繳費不多但學校繳費不少

對于養老保險改革，小潘雖然心里有點兒小疙瘩，但還是支持的，畢竟事關公。“而且，連公務員都改了，我們沒有理由不改”。

今年1月10日，小潘領到了2017年第一份工資。工資條顯示，“職務工資”748元、“薪級工資”325元、“教護齡津貼”7元、“生活性津貼”1330元、“義教津貼”810元、“福利費”20元、“取暖費”180元等，應發工資3420元，“代扣住房工資金”387元、“代扣醫療保險”64元，實發工資2953元。

小潘告訴中國教育報記者，除了工資以外，績效工資部分每年寒假發一次，大約是8000元左右。這就是小潘一年的全部收入。那么，小潘的基本養老保險應該繳多少呢?

中國人民大學中國社會保障研究中心副主任、中國社會福利協會專家工作委員會專家兼秘書長楊立雄教授替小潘算了一筆賬，按照《決定》，從2017年10月1日起，小潘不繳納養老保險就變成了歷史。從那時起，小潘每個月要繳納的基本養老金為本人繳費工資的8%。楊立雄介紹說，個人繳費區間在當地社會均工資的60%至300%。如果小潘的繳費工資處在這個區間，則小潘的繳費工資應該為實際工資，她的實際工資為工資條的前5項，即“748元+325元+7元+1330元+810元=3220元”，每月需繳“3220元×8%=257.6元”，一年需繳基本養老保險費“257.6元×12=3091.2元”。

按《決定》規定，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。因此，小潘還應每月繳納職業年金，數額為“3220元×4%=128.8元”，每年應繳納“128.8元×12=1545.6元”。

一年算下來，小潘應繳納的基本養老保險費和職業年金應為“3091.2元+1545.6元=4636.8元”，均每個月386.4元。

除個人繳費外，學校還要替小潘繳納配套的資金。但小潘繳費的基數是繳費工資(不是全部工資)，而學校的繳費基數是工資總額。學校繳納基本養老保險費的比例為學校工資總額的20%，再加上8%的職業年金，學校每年應該繳納工資總額的28%。

記者從該市教育行政部門計財科了解到，小潘所在的學校有150名教師，每年的工資總額(基本工資+績效工資)為793.0413萬元。按照《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，學校每年需要繳納工資總額20%的基本養老費和8%的職業年金，即“7930413元×28%=2220515.64元，相當于學校每年為每名教師承擔14803.44元。

教育系統每年多支出2000多億元

“小潘的工資水，比經濟發達地區要低，但比欠發達地區要高，在一定程度上能反映全國教師的均水。”江蘇省睢寧縣教育局副局長陳令軍說，“學校作為事業單位，辦學經費基本上都是財政全額撥款，教師的工資基本上也是由財政撥付。所以，這些增加的養老保險投保經費基本上也是由財政支付。”

為配合此次養老制度改革，完善工資制度也在同時跟進。1月19日，人社部副部長胡曉義在回答記者提問時說，國務院辦公廳為此轉發了3個實施方案并已經發到各單位，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。

“為保證教師待遇不降低，教師工資會有一定比例的增長，增長的幅度至少應該和教師的繳費數額相持。”楊立雄說，“這么算來，教師繳費的部分基本上也相當于是財政支付了。”

據統計，2013年，全國各級各類學校專任教師為1476.82萬人，扣除民辦幼兒園教師、公辦幼兒園非在編教師以及其他民辦學校教師，需要財政支付工資的教師約1250萬人。楊立雄和記者一起算了一下，如果視小潘每年4636.8元的繳費為全國教師均水，全國1300多萬名教師每年個人的繳費總額約為580億元。按小潘所在學校每年為每名教師承擔14803.44元計算，1250萬名教師就需要1850億元。如果教師個人繳納的這部分需要用工資調整來抵消的話，相當于每年教育財政要多支出約2430億元。而且，這僅僅是估算，并沒有將學校在編的其他教輔和后勤人員的養老保險繳費支出計算在內。

“改革增加的資金一般都由外部消化”

“養老保險改革后，這每年新增的2000多億元應該從哪兒出?是從現有的教育經費里出，還是從外部消化解決?這是我比較關心的問題。”陳令軍告訴記者，“如果從現有的教育投入里出，勢必就要壓縮其他方面的教育投入，這對教育的發展會產生影響。”

教育部、國家統計局、財政部聯合發布的2013年全國教育經費執行情況統計公告顯示，2013年全國財政性教育經費為24488.22億元，占GDP的比例為4.3%。“如果這2000多億元從現有的財政性教育經費這個‘大鍋’里出的話，那就相當于財政性教育經費投入隱性下降了10%、所占GDP的比例降到4%以下。”陳令軍說。

“這種擔心可以理解，但增量部分的錢，主要還是財政來出。短期內，財政支出肯定是要增加的，但從長遠來看，財政負擔是要減輕的。”相對于陳令軍的擔心，楊立雄倒是很樂觀，“我個人認為，根據國外的經驗，增加的資金應該由外部消化，而不是內部解決。如果是內部解決的話，勢必會影響教育的發展，會引發新的矛盾。”

“現在，養老保險改革的具體實施方案還沒出臺，相信在出臺實施細則的時候，國家肯定會考慮到這個問題的。”楊立雄說，對于增加的這部分投入，政府可以通過發行債券、劃撥國有資產、增加財政投入等途徑解決。而且，對于財政全額撥款的學校來說，職業年金這一塊還可以采用記賬的方法。

“辦法總比困難多。對于改革產生的資金投入，政府一般都會列入財政預算。相信政府一定會有辦法解決這一資金問題，以保證教育優先發展，教育實際投入不下降。”楊立雄說。