養老金真的“并軌”了嗎?

國務院前天公布了“關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定”，規定機關事業單位工作人員需繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養老金雙軌制在制度上被終結。

新政打破了以往公務員等養老金由財政全額發放的局面，也強調了個人賬戶可繼承、待遇與繳費掛鉤以及建立職業年金制度等內容。但是，機關事業單位的整體待遇并未發生改變，而更多的只是改一改形式，或換一種模式進行。對此，我們不禁產生這樣的疑慮，養老金真“并軌”了嗎?

職業年金或成隱性“雙軌制”

據相關部門的設計，未來擬引入“職業年金”來補充機關事業單位的養老方式，并以此實現養老金的并軌。此舉也將成為新時期下的養老模式。

事實上，職業年金就是一種公職人員的補充性養老保險。隨著職業年金的引入，將有效打破過去公職人員無需繳納費用的傳統模式。未來，職業年金的費用將由事業單位及職工共同繳納。

按照現行的規定，對于職業年金的繳納，單位將按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。當工作人員退休后，將按月領取職業年金的待遇。

由此可見，職業年金作為機關事業單位退休人員養老的重要補充，確實能夠為相關退休人員增加一定的預期福利。

值得一提的是，按照相關規定，未來我國對機關事業單位的養老保險改革將遵循著“調結構、不降收入”的基本原則。對此，新養老模式確實會引起我們的擔憂。

實際上，相關部門擬引入“職業年金”實現并軌，或許可以這樣認為，本質上屬于“換湯不換藥”的做法。

從表面看，長期存在的養老金雙軌制得到了解決。但從實際看，雖然我國實現了養老金的并軌，卻用另一種方式彌補了機關事業單位退休人員的損失。

大部分企業不會給員工購買職業年金，因為企業各種負擔本來就很重，至少大部分企業不會額外在這方面增加支出。而機關事業單位特別是公務員不同，政府機關給公務員購買職業年金不花自己的錢，花的是納稅人的錢。一旦做實職業年金，意味著公務員養老金和城鎮職工并軌，可能形成新的隱性雙軌制。不否認，任何個體和群體都有利己傾向，體制內人員對養老金并軌后待遇下降的擔憂必須正視。給一定的待遇，算是一種贖買。

公務員職業年金的問題，和公務員薪酬體系改革一樣，應該有民意的參與，有合法的程序。在此基礎上，為公務員額外購買職業年金才讓公眾可以接受。另外，應借鑒香港、新加坡的經驗，職業年金也是廉政年金，如果違法犯罪，職業年金也就不再有了。

養老金“并軌”的核心就在于減緩不同階層退休人員的待遇懸殊。然而，如果只是為了打破養老金雙軌制度這一模式，卻同時利用其他的方式來彌補機關事業人員的損失，那么“并軌”的意義就不存在的。