國家原則上根據(jù)當(dāng)年的養(yǎng)老稅征收情況,確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實際情況是,60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金,但標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊

與唐鈞先生商榷:養(yǎng)老金并軌不是“烏托邦”

日,看了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》第15期刊發(fā)的中國社科院社會政策研究中心主任唐鈞的《公眾養(yǎng)老金“并軌”訴求不能陷入“烏托邦”》一文,對文中的部分觀點有不同看法,特撰寫此文,與唐鈞先生商榷

最快5年即可養(yǎng)老金并軌

目前我國養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是,全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬左右,人均退休金每月4000元、全年5萬元,全部由國家財政承擔(dān),每年支出1萬億元左右全國企業(yè)退休人員8000萬左右,人均養(yǎng)老金每月2000多元、全年25000元,幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費支付,國家財政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分根據(jù)人社部負(fù)責(zé)人今年3月披露的數(shù)字,2013年全國養(yǎng)老金繳費2.2萬億元,養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬億元,結(jié)余4000億元2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費3萬億元,國家社會保障基金1萬億元,合計4萬億元

自20開始,國家每年給企業(yè)退休人員增長養(yǎng)老金10%,即“八連增”企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)初的每月800元,增長到現(xiàn)在的每月2000元,翻了一番還多目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距約為1倍,而8年前的差距是2~3倍,差距已經(jīng)大幅縮小了

初步分析表明,養(yǎng)老金并軌不是什么“烏托邦”,而是經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的,且目前正處在實現(xiàn)的過程中

多年來我國財政收入的增長速度年均都在兩位數(shù),年均增長速度在15%～20%之間據(jù)此,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在特定的一段時間內(nèi)增加,年均增長10%或者15%,應(yīng)該沒有問題況且,我國現(xiàn)在還有多年累積積攢(剩余)的、未發(fā)出去的4萬億元的養(yǎng)老繳費和社保基金

根據(jù)計算,8000萬企業(yè)退休人員(這個數(shù)字每年會有所增加)的養(yǎng)老金,如果總量增長1倍,即由目前的1.8萬億元增長到3.6萬億元,則人均養(yǎng)老金恰好與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金拉,實現(xiàn)并軌如果按照每年增長10%的速度,7年就可以翻一番,實現(xiàn)并軌,年均增加支出2500億元如果按照15%的速度增長,5年就可以差不多翻一番,實現(xiàn)并軌,年均增加支出養(yǎng)老金3000億元即使這3000億元全部由國家財政承擔(dān),占國家全年的可支配財政收入的比重也只有1%多一點況且,增加支出的這筆養(yǎng)老金還不是全部由國家財政承擔(dān),企業(yè)在職員工當(dāng)年的養(yǎng)老繳費也承擔(dān)了相當(dāng)部分

改革開放以來,國家財力增長236倍,養(yǎng)老金增長50倍

從我國目前的實際情況看,國家已經(jīng)完全具備了承擔(dān)社會公共事業(yè)領(lǐng)域基本開支的經(jīng)濟(jì)實力養(yǎng)老金開支對于我國已經(jīng)不是一件困難的事情,動輒聲稱國家財力有限不是實事求是的態(tài)度

以2013年為例,全國財政收入(包括稅收和各種基金收入)19萬億元此外,國有企業(yè)利潤2.5萬億元,國有保險公司保費收入2萬億元,養(yǎng)老保險收入1.9萬億元(按照國際標(biāo)準(zhǔn),上述收入均屬于財政收入)全國可支配財力總計約為26萬億元這還不算3.9萬億美元(約合25萬億元人民幣)的外匯儲備,不算相當(dāng)規(guī)模的預(yù)算外收入

憑借每年26萬億元的可支配財力,每年支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金總額3萬億元(人均實現(xiàn)每月4000元),機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金總額1萬億元(人均每月4000元保持不變),二者合計4萬億元,占26萬億元的15%這難道有什么做不到的嗎?況且,若干年后,我國的可支配財力就不僅僅是26萬億元了

自1978年改革開放36年來,我國可支配財力由1100億元人民幣增長到26萬億元人民幣,增長了236倍左右同期,企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由人均每月40元左右增長到人均每月2000元,增長50倍,大大落后于國家財力增長速度在養(yǎng)老金這個問題上,國家確確實實欠企業(yè)退休人員一筆賬

養(yǎng)老金不存在“缺口”,只是標(biāo)準(zhǔn)高低問題

至于許多學(xué)者提出的“養(yǎng)老金缺口”、“在職的養(yǎng)不起退休的”這類說法,其實是個偽命題2017年3月,人社部一位負(fù)責(zé)同志曾經(jīng)明確表示,不存在所謂“養(yǎng)老金缺口”問題

政府養(yǎng)老和兒女養(yǎng)父母的道理是一樣的兒女有實力,就每年多給父母幾個錢,父母就活得舒服一點兒女實力差一點,就每年少給父母幾個錢,父母就活得拮據(jù)一點政府養(yǎng)老也是這個道理政府財力充足,每年就給退休人員多發(fā)幾個錢,否則,就少發(fā)幾個錢不存在“在職的養(yǎng)不起退休的”問題,也不存在“缺口”問題,只有標(biāo)準(zhǔn)高低的問題

世界上不少國家的政府養(yǎng)老金支付是“現(xiàn)收現(xiàn)付”,就是用當(dāng)年征收的養(yǎng)老繳費支付第二年的退休人員的退休金,另加政府財政資金補(bǔ)充不足部分,沒有什么“個人賬戶”、“企業(yè)賬戶”道理很明顯,現(xiàn)收現(xiàn)付這種方式最簡單、最適用,環(huán)節(jié)最少,挪用、占用、貪污腐敗的空間最小

養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵:國家愿不愿意承擔(dān),承擔(dān)多少?

實事求是地說,并軌后還有問題需要解決,就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開始繳納養(yǎng)老保障金,企業(yè)在職員工是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障金?如果繼續(xù)維持這種有人繳納、有人不繳納格局,顯然不公解決的辦法大體有三個

第一個方案:機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工開始繳納養(yǎng)老保障金如果認(rèn)為現(xiàn)行工資收入偏低、繳納養(yǎng)老保障金不堪負(fù)擔(dān),可以適當(dāng)增加工資這是最簡單、最可行的辦法

筆者認(rèn)為,不存在唐鈞先生所說的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金,補(bǔ)交養(yǎng)老費4萬億元”的問題沒有必要補(bǔ)交沒人要求補(bǔ)交在一分錢不交的情況下,國家都可以承擔(dān)全國2000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金,開始繳費了,怎么倒需要“補(bǔ)交”了?

至于唐鈞先生所說的“空轉(zhuǎn)”問題,也同樣不存在要說空轉(zhuǎn),已經(jīng)空轉(zhuǎn)20年了,公務(wù)員的退休金一分錢沒少現(xiàn)在要繳費了,國家財政承擔(dān)的公務(wù)員的退休金支付壓力應(yīng)該說是相對減輕了,怎么談?wù)撈稹翱辙D(zhuǎn)”問題來了?

第二個方案:企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金,機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征養(yǎng)老稅,在消費環(huán)節(jié)征收,即每個公民,無論老人孩子,無論是買家電、機(jī)票,還是在酒店吃飯,一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅結(jié)果必然是人人為自己未來的養(yǎng)老做貢獻(xiàn),但富人肯定貢獻(xiàn)更大,負(fù)擔(dān)更多,因為富人消費水更高這個結(jié)果是公的當(dāng)然,養(yǎng)老稅的征收情況是可以預(yù)測的也可以反過來,在確定一個合理的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后,再確定養(yǎng)老稅的稅率在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,國家財政可以另行補(bǔ)貼,也可以不補(bǔ)貼

第三個方案:現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費,取消“個人賬戶”、“單位賬戶”,原則上根據(jù)全國在職員工的繳費情況,確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)征繳得多,發(fā)得就多

上述三個方案以及其他各種方案,說來說去,實質(zhì)性的問題只有一個,就是國家的財力怎么樣,是否愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,承擔(dān)到什么程度

改革養(yǎng)老金制度,實際上有兩個基本思路擺在我們面前:一個思路是低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋,就是人人享受養(yǎng)老金,但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少另一個思路是高標(biāo)準(zhǔn)、部分覆蓋,就是部分人享受養(yǎng)老金,但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對較多

我國現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實際情況是,60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金,但標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊