國(guó)務(wù)院決定對(duì)《新工傷保險(xiǎn)條例》作如下修改：

一、第二條修改為：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)(以下稱(chēng)用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工(以下稱(chēng)職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”

【解讀】國(guó)務(wù)院關(guān)于修改工傷保險(xiǎn)條例的決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定)擴(kuò)大并明確了繳納工傷保險(xiǎn)的用人單位的主體范圍，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三條規(guī)定：依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。決定此次和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》銜接，保持了勞動(dòng)法的統(tǒng)一。決定將基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所這些非法人組織明確納入用工單位有利于保護(hù)這些用工單位從業(yè)人員的合法權(quán)益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于這些組織的健康發(fā)展、吸納更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入這些行業(yè)會(huì)產(chǎn)生積極作用。

二、第八條第二款修改為：“國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”

【解讀】決定將“行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次”規(guī)定由“由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)制定”，取消了原規(guī)定“行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定”.將多家制定部門(mén)定為一個(gè)部門(mén)來(lái)制定有利于提高效率，防止出現(xiàn)各部門(mén)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。工傷保險(xiǎn)將參保單位按照行業(yè)不同將其劃分為三個(gè)類(lèi)別：一類(lèi)為風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)。二類(lèi)為中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)，體育，娛樂(lè)業(yè)，水利管理業(yè)，環(huán)境管理業(yè)，公共設(shè)施管理業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，飲料制造業(yè)，煙草制品業(yè)，紡織業(yè)等行業(yè)，三類(lèi)為風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)，如石油加工，煉焦及核心燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，其他采礦業(yè)。

三類(lèi)行業(yè)分別實(shí)行三種不同的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率，工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率按照用人單位職工工資總額的0.5%左右、1.0%左右、2.0%左右保險(xiǎn)繳費(fèi)率確定。原規(guī)定“行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的費(fèi)率檔次確定單位繳費(fèi)費(fèi)率。”

三、第九條修改為：“國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期了解全國(guó)各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收支情況，及時(shí)提出調(diào)整行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”

【解讀】決定將原“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期了解全國(guó)各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收支情況，及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出調(diào)整行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”中的會(huì)同“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”條款刪除，新的工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)一家指定方案。

四、第十條增加一款，作為第三款：“對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)規(guī)定。”

【解讀】目前，一些企業(yè)存在難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，決定對(duì)此進(jìn)行了特殊規(guī)定，對(duì)于這些企業(yè)繳費(fèi)德具體費(fèi)率，怎么繳納，今后由人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)部門(mén)規(guī)章加以規(guī)定。

五、第十一條第一款修改為：“工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。”

【解讀】決定規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，符合國(guó)際慣例，是一個(gè)進(jìn)步，我國(guó)目前大多數(shù)地區(qū)工傷保險(xiǎn)仍在市一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌的級(jí)別，也是為今后工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)。

六、第十二條修改為：“工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)能力鑒定，工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用，以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。 “工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)規(guī)定。“任何單位或者個(gè)人不得將工傷保險(xiǎn)基金用于投資運(yùn)營(yíng)、興建或者改建辦公場(chǎng)所、發(fā)放獎(jiǎng)金，或者挪作其他用途。”

【解讀】為了加強(qiáng)工傷預(yù)防，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，決定將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，主要用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)的管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，真正發(fā)揮預(yù)防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的作用，決定規(guī)定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)規(guī)定。

七、第十四條第(六)項(xiàng)修改為：“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的;”

【解讀】決定規(guī)定，在上下班途中發(fā)生交通事故要按照交通事故責(zé)任的的劃分來(lái)決定是否屬于工傷，如果是勞動(dòng)者負(fù)主要責(zé)任而發(fā)生的交通事故，是不能認(rèn)定為工傷的，勞動(dòng)者事后只能向肇事方或投保交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司索賠。相比之下，原規(guī)定無(wú)限制的擴(kuò)大用人單位和保險(xiǎn)基金的責(zé)任，導(dǎo)致一些嚴(yán)重違反交通法規(guī)的職工也被認(rèn)定為工傷，這顯然是不合理的，決定相比原工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，更加合理、公，一定程度上衡了雙方的權(quán)利和義務(wù)。針對(duì)目前城市交通具有多樣化形式的現(xiàn)狀，決定將職工在上下班途中受到城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害這些非道交法上規(guī)定的事故傷害也納入工傷范圍，當(dāng)然，前提是“非本人主要責(zé)任”。

八、第十六條修改為：“職工符合本條例第十四條、第十五條的規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：“(一)故意犯罪的;“(二)醉酒或者吸毒的;“(三)自殘或者自殺的。”

【解讀】本條作了較大的改動(dòng)，在職工符合工傷保險(xiǎn)條例第十四條、第十五條的規(guī)定有下列情形之一的，(一)故意犯罪的;也就是職工必須是故意犯罪那么才不構(gòu)成工傷，那么過(guò)失犯罪是否仍然構(gòu)成工傷，筆者認(rèn)為從文字解釋上來(lái)講，過(guò)失犯罪仍然構(gòu)成工傷，常見(jiàn)的就是交通肇事罪。(二)醉酒或者吸毒的;職工必須是醉酒狀態(tài)出現(xiàn)傷亡，如果僅是飲酒并沒(méi)有達(dá)到醉酒的狀態(tài)那么出現(xiàn)傷亡仍然屬于工傷。至于吸毒是違反治安管理的行為，將其排除在工傷以外，必須指出的是，醉酒和吸毒必須要經(jīng)有關(guān)部門(mén)做鑒定才能認(rèn)定，僅靠一般人證認(rèn)定職工為醉酒和吸毒是難以認(rèn)定的。本條刪除了原來(lái)規(guī)定違反治安管理不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定，擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍，使條例更加人性化，有利于保障職工的利益，符合黨以及國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的大政方針。

九、第二十條修改為：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其親屬和該職工所在單位。“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)受理的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。“作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止。

【解讀】針對(duì)社會(huì)上一直反映工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題本條增加了對(duì)“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。該條對(duì)一些事實(shí)清楚權(quán)利義務(wù)明確的工傷案件要求使用簡(jiǎn)易程序快速作出認(rèn)定，期限定為15日，這樣此類(lèi)案件的工傷認(rèn)定就不受原60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的限制，那么什么是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確?筆者認(rèn)為一般是指由單位報(bào)請(qǐng)工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，如果是職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定一般會(huì)存在單位不配合的情形，有些單位甚至否認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系以及否認(rèn)存在工傷事實(shí)的情況，這類(lèi)工傷認(rèn)定不存在權(quán)利義務(wù)明確，事實(shí)清楚的情況，對(duì)于此類(lèi)認(rèn)定工傷部門(mén)并不適于簡(jiǎn)易程序。本條還增加了“作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止。”的規(guī)定，實(shí)踐當(dāng)中，如果職工和用人的單位存在是否存在勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議，那么勞動(dòng)者必須去申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或是向有關(guān)部門(mén)反映，要求確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，那么此時(shí)工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)不能以此為理由，將職工報(bào)送的材料退回，等到確認(rèn)結(jié)果下來(lái)后，工傷認(rèn)定部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行工傷認(rèn)定。本條去掉了回避條款，那么如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)工作人員與工傷認(rèn)定申請(qǐng)人有利害關(guān)系的如何救濟(jì)?筆者認(rèn)為可以通過(guò)2種方式來(lái)救濟(jì)：1、通過(guò)工傷認(rèn)定部門(mén)內(nèi)部行政監(jiān)督和內(nèi)部制約機(jī)制來(lái)杜絕此類(lèi)情況的發(fā)生。 2、職工或用人單位可以提起行政訴訟或是行政復(fù)議要求改變或是撤銷(xiāo)工傷認(rèn)定。十、增加一條，作為第二十九條：“勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)依照本條例第二十六條和第二十八條的規(guī)定進(jìn)行再次鑒定和復(fù)查鑒定的期限，依照本條例第二十五條第二款的規(guī)定執(zhí)行。”