什么是養老金雙軌制

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。

養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金“雙軌制”的呼聲高漲。

我國目前實行的是養老金“雙軌制”的退休制度：企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度;機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。這種“雙軌制”使得企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入上的差距較為明顯。

隨著養老雙軌制的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現。全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后認為，改革已經很急迫。

養老金雙軌制改革試點為何受阻

我國2008年確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業單位養老保險制度改革試點。大致思路是：對事業單位進行分類，有行政職能的納入公務員的勞動保障體系，具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。然而，改革一直停滯不前。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，對改革抵觸情緒最大的是以學校和醫院為主的“公益性事業單位”。

四年過去，這一改革幾乎流產的原因，首先是在制度上缺少頂層設計，將事業單位分類，讓人感覺被區別對待;同時，沒讓公務員參與也使很多人不滿。當然還有擔心利益受損。那么要改的話，現在該從哪里下手?鄭秉文的建議是，不要再做試點，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡：第一，事業單位和公務員的職業年金的制度設計，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水沒有下降;第二個聯動，事業單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個聯動，公務員和事業單位，一起聯動參加改革。

養老金雙軌制亟需改革

養老金“雙軌制”，在2012年全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議。來自青島港的全國人大代表許振超舉例說，目前，青島機關和事業單位退休人員養老金一般在4500元至6000元，甚至還要多。而企業退休職工的養老金，在連續漲了7年之后才達到目前的1500元到1800元。

全國人大代表宗慶后與許振超的觀點不謀而合，在他看來，“雙軌制”造成了不公。企業職工退休基金實行社會統籌，養老金的計發辦法實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式，職工的退休金多少取決于企業的經濟效益和職工的工資水。而機關和事業單位退休金大多仍然由國家支付，計發辦法也未改變,仍然保持著“旱澇保收”的局面，他認為，隨著“養老金雙軌制”的持續運行,所造成的社會不公以及對社會就業衡和人才合理流動的影響逐漸顯現。

“幾年來有關部門不斷提出改革機關公務員養老保險制度,但總是光聽樓梯響，不見人下來。因此必須下決心破除養老保險待遇的雙重標準,實現機關事業單位與企業養老保險制度的統一。”全國人大代表、中國海洋大學數學院教授劉新國說。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也認為，晚改不如早改。他表示，雙軌制這種待遇的差距，已經影響到了政府的公信力。

養老金雙軌制改革措施

解決這一問題并非易事。具體情況的差異,不僅體現在企事業機關單位之間,城市居民、農民、公務員、事業單位、城鎮職工之間也都各不相同。全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫院院長姜健認為:“首先應該實現中央統籌,按照各地居民消費支出的一定比例支付基礎養老金。其次是做好個人賬戶,可以包括個人繳費、企業的員工福利,甚至商家消費的積分都可以轉化為養老金,交給安全的受委托人,并建立良好的投資機制,將來保證老年人改善生活。”

同時,還應解決社保“欠賬”問題。全國人大代表、廣東康美藥業公司董事長馬興田說,從建國到20世紀90年代中期，長達40多年的國家包干，使養老金“虧空”成為解決養老問題的一大障礙。他認為,現在國家財政收入猛增,應該逐步償還歷史欠賬,將計劃經濟時代沒有繳納的社保補起來,“補足了,企業職工養老金自然會有較大增長。”

鄭秉文的建議是，不要再做試點，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡：第一，事業單位和公務員的職業年金的制度設計，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水沒有下降;第二個聯動，事業單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個聯動，公務員和事業單位，一起聯動參加改革。