10月26日至29日，十八屆五中全會在北京召開。會議將研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。謀劃未來五年中國的發展之路，這是舉國乃至舉世關注的議程。

2016?2020的“十三五”規劃，將是本屆中央領導集體主持編制并完整實施的一個五年規劃，將是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進的艱難躍升，將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺，也是跋涉在民族復興之路上的*中國的關鍵一程。

今年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的謀篇布局之時。2015年以來，*5次外出調研，實地考察云南、陜西、浙江、貴州和吉林五省。5月、6月、7月，*在浙江、貴州、吉林三次召集省市區共18位黨委“一把手”座談，聽取“十三五”時期經濟社會發展的建議。在實地調研和座談會上，*曾就“十三五”規劃的謀篇布局、目標任務和不同區域定位作了系列重要闡述。

發展理念是發展行動的先導六個“必須”布局“十三五”

今年7月20日的中央政治局會議強調，“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要認真總結經驗、深入分析問題，把發展理念梳理好、講清楚，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

在全面建成小康社會的決定性階段，針對如何規劃好“十三五”時期的國民經濟和社會發展，7月20日的中央政治局會議提出了“六個必須”：實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水，推動實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。必須按照完善和發展*制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力。必須完善*法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

統籌兼顧十大方向擘畫“十三五”規劃美好圖景

“十三五”規劃是以*為*的*編制的第一個五年規劃。在與華東七省市黨委主要負責人座談會上，*闡述了“十三五規劃”重點攻堅克難的十大方向。*強調，“十三五”時期，經濟社會發展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。

在這十大任務中，保持經濟增長排在第一位。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，雖然我國改革發展有許多重要的任務，但是穩增長仍是首要任務，只有經濟穩定才能從容地做其他方面的事情。我國經濟下行壓力增大，想要實現全面建成小康社會兩個翻一番的目標，經濟工作仍然不能松懈。

就如何轉變經濟發展方式，*指出，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

就調整優化產業結構，*提出，要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體系。

在創新方面，*指出，要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

對于農村現代化，*提出，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。要著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

關于改革體制機制，*強調，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優勢。

關于協調發展議題，*指出，協調發展、綠色發展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。

就生態文明建設，*指出，要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。

對于保障和改善民生，*強調，要堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，讓改革發展成果更多、更公、更實在地惠及廣大人民群眾。

就扶貧開發，*指出，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。

三次針對區域情況對癥下藥勾畫區域發展方略

*在與18省區市黨委主要負責人的三次座談會上，根據不同的地域情況提出了相應要求。從在浙江的立足優勢、積極作為，貴州的精準扶貧到吉林的振興東北老工業基地，每一次深入調研和座談會，*都一一提出了區域發展的方略。

5月，在浙江調研期間，*主持召開華東7省市黨委主要負責人座談。華東7省市的黨委“一把手”絕對多數來自東部沿海發達地區，*在座談會上指出，堅持立足優勢、趨利避害、積極作為，系統謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。謀劃“十三五”時期發展，要清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統籌兼顧。

6月，在貴州，*專門主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區扶貧攻堅座談會。*強調，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。他進一步指出，扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。基于此，*就加大力度推進扶貧開發工作提出“4個切實”的具體要求，即切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力和切實加強基層組織。

7月，在吉林，*強調，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。*就推動東北老工業基地振興提出了著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生的四點要求。東北老工業基地國企多，就國企改革，*指出，國有企業要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。

五次調研、三次座談會、兩次中央政治局會議，*在多個場合闡述了對于“十三五”的深入思考。從這些論述透露的信息看，即將在十八屆五中全會上審議的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》稿十分令人期待，必將為“十三五”時期我國經濟社會發展指明方向、勾畫藍圖。