敬愛的黨組織：

您好!

十八屆五中全會29日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了xx受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

全會強調了全面深化改革，*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“xxxx”重要、科學發展觀，堅定信心、凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持*改革方向，以促進社會公正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制機制弊端，努力開拓*更加廣闊的前景。

十八屆五中全會公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發展*制度，推進國家治理體系和治理能力現代化;到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型;要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度;中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實;各級黨委要切實履行對改革的領導責任;經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用;公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是*制度的重要支柱，也是*的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是*的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎;設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

根據十八屆五中全會指示，將會實現發展成果更多更公惠及全體人民，加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。教育領域綜合改革將會得到進一步深化，就業創業體制機制將會進一步健全，合理有序的收入分配格局將會很快形成，更加公可持續的社會保障制度將會建立，醫藥衛生體制改革將會進一步深化。創新社會治理，著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。建設*文化強國，增強國家文化軟實力，堅持*先進文化前進方向，堅持*文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。

十八屆五中全會的召開有利于完善和發展*制度，推進國家治理體系和治理能力現代化;有利于深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公、更加可持續發展;有利于堅持以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展;有利于強調堅持和完善基本經濟制度，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制;有利于加強*民主政治制度建設，推進法治中國進程，強化權力運行制約和監督體系;有利于推進文化體制機制創新，推進社會事業改革創新，創新社會治理體制，加快生態文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。

《關于全面深化改革若干重大問題的決定》于10月15日晚發布，主要有“中國將放開‘單獨二胎’”、“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”、“不設重點學校重點班探索全國統考減少科目”、“不準官員多處占用住房，探索實行官邸制”、“廢止勞教制度逐步減少適用死刑罪名”、“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”、“加快房地產稅立法并適時推進改革”、“慎重穩妥推進農民住房財產權抵押擔保轉讓”等內容。對于關心法律的人來說，最關心的當屬廢止勞動教養制度和確保依法獨立公正行使審判權檢察權，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區適當分離的司法管轄制度。勞動教養創立于建國初期，當時的目的是鞏固新生的人民民主政權，1956年勞動教養制度正式在全國實行。自1982年之后，勞動教養制度在法律性質上及適用對象上均發生了極其明顯的變化。1991年10月國務院新聞辦公室發布的《中國人權報告》將勞動教養制度定義為行政處罰。勞動教養制度作為一種特殊的制裁手段，在我國社會發展的不同時期發揮著不同的效用，其法律性質、適用對象也因時代主題的不同發生巨大的變化。

不可否認的是，勞動教養制度實施以來曾教育、感化和挽救過一大批輕微違法犯罪的人員，在預防和減少犯罪、維護社會穩定方面發揮了重要作用。但是，勞動教養制度存在根本的缺陷：首先，勞動教養制度違背了法治國家公認的基本原則，如法定主義原則、法律保留原則、比例原則和正當程序原則。《立法法》第8條規定：“對公民政治權利的剝奪，限制人身自由的強制處罰和措施，只能制定法律。”《行政處罰法》第9條規定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。”明顯的是在《立法法》和《行政處罰法》頒行以后，勞動教養就已經失去了存在的正當性。第二，勞動教養制度與我國當前的法治建設格格不入。勞動教養制度沒有了法律依據，破壞法治統一，成為了國際社會攻擊中國政府違背《公民權利與政治權利國際公約》和侵犯人權的借口。

黨的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對勞動教養制度的廢止回應了民意和順應了時代發展，對于*民主政治建設具有積極意義。另外，確保司法機關獨立行使審判權檢查權是十八屆五中全會司法改革的重點所在。司法機關的經費由本級財政保障，司法權運行必然受到地方勢力的干預，同時，司法機關內部管理的行政化也嚴重影響了法官檢察官依法獨立行使權力。要推動法院人財物統一管理和與行政區適當分離的司法制度。只有這樣，法院檢察院才能依法獨立行使司法權，保障人民的基本權利，維護司法正義，讓清白之人不受非法處罰，讓有罪之人及時得到懲罰，也只有這樣，司法機關才可以較快的定紛止爭，促進社會和諧穩定，為經濟的發展和人民安居樂業提供法律的保障。

在十八屆五中全會的號召下，我相信我們的黨一定會緊密團結在以xx同志為*的*周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取*、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!