2015年全省1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全省人口總量保持穩(wěn)定增長，人口性別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人口素質(zhì)持續(xù)提高，同時(shí)，人口老齡化繼續(xù)加深、人口紅利面臨拐點(diǎn)等情況需要各方密切關(guān)注。

一、全省人口發(fā)展基本情況

2015年末，全省常住人口4565.63萬人，比增加23.47萬人，增長了5.2‰，其中男性人口2343.7萬人，女性人口2221.93萬人，人口總量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。隨著人口相關(guān)政策持續(xù)完善，人口發(fā)展變化態(tài)勢(shì)正在逐步加快，呈現(xiàn)出了一些新情況、新問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）跨省外出人口呈現(xiàn)回流趨勢(shì)。改革開放以來，江西一直是人口流出大省，2000年第五次人口普查時(shí)，跨省流出人口為368萬人，僅次于四川、安徽和湖南，居全國第四位，之后每年都呈遞增趨勢(shì)，到2010年第六次人口普查時(shí)，達(dá)到了579萬人，比“五普”時(shí)增加了211萬人。年來，由于珠江三角洲和長江三角洲等江西外出人口主要流入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯次向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，同時(shí)，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的許多政策相繼落地，外出人口返鄉(xiāng)者日漸增多。據(jù)調(diào)查推算，2015年全省跨省外出人口584.58萬人，比減少了3.19萬人。這說明江西的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，人們出省打工的愿望減弱。

（二）出生人口下降趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)。多年以來，由于執(zhí)行只生育一胎的計(jì)劃生育政策，全省出生人口逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省人口出生率由2000年的15.55‰，下降到的13.24‰，十四年間，下降了2.31個(gè)千分點(diǎn)，均每年下降0.17個(gè)千分點(diǎn)，而至2015年，僅比上年下降0.04個(gè)千分點(diǎn)，比上述14年的均數(shù)少了0.14個(gè)千分點(diǎn)，由此可見，全省出生率快速下降的趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)。從出生人數(shù)看，2013年全省出生人數(shù)59.53萬人，是2006年以來出生人口最少的一年，在政策效應(yīng)的刺激下，開始出生人數(shù)逐年增加，2015年出生人口增加到60.11萬人，增幅雖小，但改變了出生人口下降的趨勢(shì)。因此，考慮到2015年是江西全面二孩政策的出臺(tái)之年，政策效應(yīng)尚未完全體現(xiàn)，待政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)后，人口出生率、出生人數(shù)將有較大的變動(dòng)。

（三）人口老齡化程度逐步加深。從全國范圍來看，人口老齡化程度逐年加深是一個(gè)大的趨勢(shì)，江西也不例外，但與全國相比，情況稍好一點(diǎn)。2015年末，全省60歲及以上人口、65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為13.88%、9.44%，比分別提高0.43、0.32個(gè)百分點(diǎn)，全省老齡化程度繼續(xù)加深；全國2015年60歲及以上人口、65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為16.1%和10.5%，與之相比，江西情況稍好。江西自2005年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化的程度不斷加深，速度不斷加快，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣咧担��?006年的0.05個(gè)百分點(diǎn)增加到2013年的0.43個(gè)百分點(diǎn)，但兩年，增速略有放緩。2015年末，全省60歲及以上人口比重增速比回落0.05個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口比重增速比回落0.02個(gè)百分點(diǎn)。

（四）勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)增長。2015年末，全省15-64歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到3206.44萬人，比增加7.85萬人，比上年多增加1.9萬人，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模繼續(xù)增長，表明全省勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富。但受2006年以來出生人口不斷減少和老年人口持續(xù)增加的影響，全省勞動(dòng)年齡人口比重自2013年起呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，2015年下降幅度繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，2015年末，全省15-64歲勞動(dòng)年齡人口比重為70.23%，比下降了0.19個(gè)百分點(diǎn)，比上年多下降了0.01個(gè)百分點(diǎn)。

（五）低年齡段人口下降幅度趨緩。2015年末，全省0-14歲、15-64歲、65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為20.33%、70.23%、9.44%。其中0-14歲人口比重比上年下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期少下降0.03個(gè)百分點(diǎn)，從2012-2015年看，0-14歲人口比重分別比上年下降了0.48、0.41、0.16、0.13個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度明顯趨緩。全省低年齡段人口比重下降幅度趨緩的主要原因是隨著人口政策的調(diào)整，出生人口下降趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，在之后出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在全面二孩政策效應(yīng)不斷體現(xiàn)之后，在未來的3-5年比重有望得到提高，這將有利于逐步緩解勞動(dòng)年齡人口下降幅度加快的趨勢(shì)，逐步改善全省的人口年齡結(jié)構(gòu)。

（六）人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高。2015年，省委省政府繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步加快戶籍制度改革力度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全省人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。2015年末，全省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.62%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，增速比高0.05個(gè)百分點(diǎn)。2015年全省城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)人口2356.78萬人，鄉(xiāng)村人口2208.85萬人，城鎮(zhèn)人口比增加75.71萬人，比多增加了4.61萬人；鄉(xiāng)村人口減少52.24萬人，比上年多減少了1.16萬人，農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（七）人口性別結(jié)構(gòu)日臻優(yōu)化。江西出生人口性別比不盡合理現(xiàn)象由來已久，自20世紀(jì)80年代以來就持續(xù)偏高，2000年“五普”時(shí)，0至3歲的嬰幼兒性別比達(dá)到了133.27，遠(yuǎn)高于全國同期均水。歷屆省委、省政府對(duì)此均高度重視，相關(guān)部門采取了許多措施予以遏制，幾年成效顯著。至2015年，全省總?cè)丝谛詣e比為105.48，出生人口性別比為114.19（皆以女性為100），分別比下降了0.28、0.89，總?cè)丝谛詣e比和出生人口性別比均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，全省男女性別結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)。2015年，全省出生人口60.11萬人，其中男性32.05萬人，女性28.06萬人。受人口政策調(diào)整的影響，重男輕女的陳舊觀念進(jìn)一步淡化，出生人口性別比下降幅度逐年加快，2013-2015年，全省出生人口性別比分別比上年下降了0.81、0.84、0.89，江西出生人口性別比偏高的現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。

（八）人口文化程度不斷提高。2015年，全省初中及以下文化程度人口占6歲及以上人口比重呈下降趨勢(shì)，高中及以上文化程度人口占6歲及以上人口比重呈上升趨勢(shì)。具體來看，全省6歲及以上人口中，不識(shí)字或識(shí)字很少、小學(xué)、初中文化程度人口比重分別為3.39%、29.89%、42.07%，比分別下降了0.05、0.4、0.21個(gè)百分點(diǎn)，不識(shí)字或識(shí)字很少人群主要是中老年人口。由于家庭對(duì)子女教育的重視，國家對(duì)義務(wù)教育的普及等原因，導(dǎo)致小學(xué)及初中文化程度人口比重持續(xù)下降；而高中（含職業(yè)高中）、大專及以上文化程度人口比重則持續(xù)上升，分別達(dá)到了15.77%、8.88%，與相比，分別提高0.41、0.25個(gè)百分點(diǎn)。其中，全省大專及以上高學(xué)歷人口比重加快提高。2013-2015年，大專及以上文化程度等高學(xué)歷人口占全省6歲及以上人口比重分別比上年提高0.2、0.22、0.25個(gè)百分點(diǎn)；從絕對(duì)值看，2015年末，全省大專及以上文化程度人口371.82萬人，比上年增加11.74萬人。全省大專及以上文化程度人口及所占比重呈現(xiàn)加速提高的趨勢(shì)。

二、人口發(fā)展中需要關(guān)注的主要問題

當(dāng)前，全省人口發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，但人口發(fā)展過程中仍有諸多需要關(guān)注的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）老齡人口龐大，老年撫養(yǎng)比快速上升。兩年，雖然全省人口老齡化增速略有減緩，但65歲以上老年人口比重提高值仍超過了0.3個(gè)百分點(diǎn)，處于較快發(fā)展階段，更重要的是，江西自2005年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老齡化速度不斷加快，導(dǎo)致全省老年人口持續(xù)增加。2010年，全省60歲及以上人口突破500萬，突破600萬，2015年達(dá)到633.71萬人，比增加22.79萬人；65歲及以上人口2005年突破300萬，突破400萬，2015年達(dá)到431萬人，比增加16.76萬人，全省均約7個(gè)人中就有一個(gè)60歲或以上人口，約11個(gè)人中就有一個(gè)65歲或以上人口。老年人口的持續(xù)增加導(dǎo)致全省老年撫養(yǎng)比（65歲及以上人口與15-64歲人口之比）持續(xù)提高。2005年，全省老年撫養(yǎng)比超過10%達(dá)到10.7%，2011年達(dá)到11.22%，2015年則達(dá)到13.44%，老年撫養(yǎng)比加速上升。全省進(jìn)入老齡化已經(jīng)十年，老齡化問題也日益突出，對(duì)政府管理、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)，如何讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，需要科學(xué)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌安排。

（二）人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，地區(qū)差異明顯。*就《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映了城鎮(zhèn)化的健康程度。在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時(shí)，江西城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量卻有待提高，直接體現(xiàn)就是常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差異巨大。江西常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距由2000年的5.09個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到的24.23個(gè)百分點(diǎn)；從人口規(guī)模來看，末，全省城鎮(zhèn)常住人口為2281.07萬人，而非農(nóng)戶籍人口僅為1279.78萬人，意味著有超過1000萬居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有實(shí)現(xiàn)戶口轉(zhuǎn)換，無法在城鎮(zhèn)等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。

另外，各設(shè)區(qū)市之間人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水的差異十分明顯。2015年，人口城鎮(zhèn)化率最高的是南昌市，達(dá)到71.56%，比全省高19.94個(gè)百分點(diǎn)，超過全省均水的設(shè)區(qū)市還有景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市，其余設(shè)區(qū)市均低于全省水，最低的是宜春市44.82%，比全省水低了6.8個(gè)百分點(diǎn)，比最高的南昌市低了26.74個(gè)百分點(diǎn)。

（三）勞動(dòng)年齡人口比重下降，人口紅利面臨拐點(diǎn)。國際上通常認(rèn)為，總撫養(yǎng)比在50%以內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎卦酱螅�人口紅利越明顯。2015年，江西的總撫養(yǎng)比（0-14歲和65歲及以上人口與15-64歲人口之比）為42.39%，仍在50%以內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口占比也仍超過70%，仍處于人口紅利期。但全省15-64歲勞動(dòng)年齡人口比重自2013年首次出現(xiàn)下降以來，兩年，下降幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，到2015年，15-64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為70.23%，如果仍延續(xù)前兩年的下降趨勢(shì)和幅度，2017年，全省勞動(dòng)年齡人口將低于70%，而老年撫養(yǎng)比的快速上升又將帶動(dòng)總撫養(yǎng)比上升，這將導(dǎo)致江西人口紅利面臨消失的困境，將不利于經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）出生人口性別比仍偏高，綜合治理難度加大。2007-2015年，江西出生人口性別比從126.53下降到114.19，實(shí)現(xiàn)了九連降，出生人口性別比綜合治理取得了顯著成效，但與國際通用的出生人口性別比正常范圍值103-107之間相比，仍然高出不少。部分地區(qū)“重男輕女”、“傳宗接代”等觀念仍根深蒂固，另一方面，社會(huì)保障特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善或保障水較低，“養(yǎng)兒防老”仍是主流觀念，導(dǎo)致雖然實(shí)施了全面二孩政策，但第一孩次生了女孩的，第二孩次仍會(huì)進(jìn)行性別選擇生育；加上現(xiàn)在B超和人流技術(shù)的進(jìn)步和普遍化，客觀上為性別選擇提供了更便利的條件；全面二孩政策的實(shí)施也客觀上導(dǎo)致計(jì)生行政監(jiān)管手段的弱化，出生人口性別比綜合治理難度加大。

三、對(duì)人口發(fā)展的幾點(diǎn)建議

在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，需著力做好以下幾點(diǎn)：

（一）扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施“全面兩孩”政策，控制人口適度增長。黨的十八屆五中全會(huì)決定“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。江西要按照國家相關(guān)部署和要求，積極行動(dòng)，抓緊推進(jìn)，盡早制定“江西省全面兩孩政策實(shí)施方案”，做好生育政策的調(diào)整銜接。在依法實(shí)施“全面兩孩”政策的前提下，完善配套措施，重點(diǎn)做好“生育服務(wù)管理改革、計(jì)劃生育家庭扶助保障、基本公共服務(wù)配套、人口監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控”等配套工作。確保這項(xiàng)利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)家庭幸福和諧、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的政策順利實(shí)施。

江西人口發(fā)展由于人口基數(shù)大和人口增長的慣性作用，未來十幾年內(nèi)，全省人口總量仍呈逐年增長態(tài)勢(shì)，人口數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的壓力仍然很大。為此在人口問題上，要立足于人口多、底子薄，資源不足的省情，繼續(xù)加強(qiáng)人口控制管理，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，加大計(jì)劃生育工作力度，切實(shí)把這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。同時(shí)，根據(jù)人口的變動(dòng)情況、發(fā)展趨勢(shì)和全省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源、環(huán)境條件，深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，認(rèn)真編制省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃和長期的人口發(fā)展目標(biāo)。通過抓好人口發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，對(duì)人口增長進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口發(fā)展戰(zhàn)略之間的有效銜接，從而保證適度的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)綜合治理，優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)。綜合治理出生人口性別比偏高問題，要著眼于建立“標(biāo)本兼治”的長效工作機(jī)制，把關(guān)鍵點(diǎn)放在促進(jìn)性別等上。第一，各級(jí)政府要把綜合治理出生人口性別比偏高問題當(dāng)作目前人口計(jì)生工作的重點(diǎn)來抓，明確有關(guān)部門職責(zé)，保證綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)綜合治理工作落實(shí)不到位，造成出生人口性別比長期居高不下的地方，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二，結(jié)合當(dāng)前出生人口性別比偏高的原因及新情況、新問題，抓緊研究，制定出臺(tái)一些有利于女孩健康成長、婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，通過健全利益導(dǎo)向機(jī)制，大力提高女性家庭地位和社會(huì)地位。第三，深入開展宣傳教育，以開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”為契機(jī)，利用新聞媒體等多種形式，大力宣傳男女等和有關(guān)保護(hù)婦女兒童權(quán)益等法律法規(guī)，營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。第四，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為。

（三）積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。全省城鎮(zhèn)化建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)期*關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要講話精神，李克強(qiáng)總理的重要批示要求，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加快落實(shí)戶籍制度改革政策，圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶定居。要進(jìn)一步完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)服務(wù)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)。同時(shí)，要注重構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。要采取有效措施，完善土地利用機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善城鎮(zhèn)住房制度，為新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)合理的制度保障。

（四）完善養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。老齡事業(yè)事關(guān)億萬百姓福祉，面對(duì)目前老齡化逐漸加快的態(tài)勢(shì)，要按照期*對(duì)加強(qiáng)老齡工作的重要指示，將其擺上重要議事日程，既解決當(dāng)前突出且迫切需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，又著眼應(yīng)對(duì)人口老齡化的長期挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)老齡化工作。一是把人口老齡化作為一個(gè)重要省情認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)老齡社會(huì)的前瞻性和戰(zhàn)略性研究，制定老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，做好應(yīng)對(duì)老齡化程度加深的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是健全完善社會(huì)保障體系。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。三是加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。四是積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)適合不同老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，逐步建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。