昨天上午，《湖南省人口與計(jì)劃生育條例(修正案?草案)》提請(qǐng)湖南省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議。待修正案草案最終通過省人大常委會(huì)的審議后，“全面兩孩”政策將正式在湖南省全面落地，從草案可以看出，湖南擬定產(chǎn)假158天婚假或休15天!

與原條例相比，修正案草案在生育政策、生育服務(wù)管理、獎(jiǎng)勵(lì)保障措施、法律責(zé)任等多個(gè)方面作了調(diào)整和完善。

晚育假取消，產(chǎn)假增加60天

新的國家人口與計(jì)劃生育法中取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚育的條款，但同時(shí)指出，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。對(duì)此，修正案草案取消了原有的晚育產(chǎn)假規(guī)定，改為“符合法定生育條件的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假(共98天)外增加產(chǎn)假60天”。

“也就是說，修正案草案通過后，今后在湖南，不管生一胎還是生二胎，享受的產(chǎn)假時(shí)間是一樣的，都是158天�！焙�南省衛(wèi)計(jì)委主任張健對(duì)此解釋道。

按照原有的國家規(guī)定，女職工產(chǎn)假是98天，《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》在此基礎(chǔ)上增加了晚育產(chǎn)假30天以及在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》增加產(chǎn)假30天。

在長(zhǎng)沙開福區(qū)上班的顏女士現(xiàn)在是兩個(gè)孩子的媽媽，對(duì)比現(xiàn)在的擬定政策，她說“以前生一胎產(chǎn)假最多也能休158天，但生二胎的產(chǎn)假?zèng)]這么多”。

男方護(hù)理假15天，委員呼吁還可適當(dāng)延長(zhǎng)

此次修正案草案還規(guī)定，妻子生育時(shí)，男方可享受護(hù)理假(即陪產(chǎn)假)15天。而在原來的規(guī)定中，只有當(dāng)夫妻領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》時(shí)，男方才能享受護(hù)理假15天。這意味著，現(xiàn)在的擬定政策覆蓋面更廣泛，對(duì)夫妻生育的限制要求更小。

與外省如四川、廣西等相比，目前湖南擬定15天的護(hù)理假并不算長(zhǎng)。湖南省人大科教文衛(wèi)委在前期的審議中就提出，建議男方護(hù)理假在15天的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)，這樣有利于男方更好地照顧家庭、女方和孩子。在今天的分組審議中，延長(zhǎng)男方護(hù)理假的建議得到不少委員的附和。

“四川規(guī)定的是20天、廣西規(guī)定的是25天�！焙�南省人大常委會(huì)委員董岳林說，女同志的產(chǎn)假如果延長(zhǎng)過多可能會(huì)影響女性就業(yè)，因此可以考慮在男同志護(hù)理假上拓展空間，現(xiàn)在擬安排的是15天，能否增到20天甚至更多，同時(shí)還可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)單位給男同志更多的護(hù)理假，這樣有利于社會(huì)就業(yè)的均衡，有利于家庭的穩(wěn)定，有利于女性就業(yè)。

湖南省人大常委會(huì)委員崔玉芳也認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)招工更愿意要男性，因此再去延長(zhǎng)產(chǎn)假會(huì)對(duì)女性就業(yè)不利，但是可以把生育的責(zé)任趨向男性一點(diǎn)，多給他們一點(diǎn)假期，讓他們多陪妻子、孩子。

婚假暫沒有納入規(guī)定，委員建議休15天

在國家鼓勵(lì)生育一胎期間，法定婚假是3天，但湖南作出補(bǔ)充規(guī)定“職工晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外增加婚假12天”，即相當(dāng)一部分職工可享受15天婚假。隨著全面二孩政策的實(shí)施，不少人關(guān)心晚婚假是否會(huì)繼續(xù)保留。

不過，根據(jù)修正案草案規(guī)定，湖南此次調(diào)整和完善人口與計(jì)生條例，并沒有把婚假內(nèi)容納入其中。

“現(xiàn)在其他的省份對(duì)婚假規(guī)定問題態(tài)度不一致，有的省份規(guī)定是20天，有的是15天，有的也沒明確保留晚婚假。”對(duì)此，張健表示，湖南省人大常委會(huì)正在協(xié)調(diào)此事，是否保留原有的晚婚假，婚假具體休多少天，最終得看省人大常委會(huì)意見，“他們決定留，我們就把這項(xiàng)政策補(bǔ)充進(jìn)來”。

在今天的分組審議中，婚假成為委員們熱議的話題之一。

“3天婚假解決結(jié)婚問題不太可能�！焙�南省人大常委會(huì)委員徐晨光認(rèn)為，目前，湖南省異地就業(yè)、異地婚假已成為常態(tài)，法定的3天婚假時(shí)間過短，建議保留原有的晚婚假12天，即共休15天。

獨(dú)生子女父母優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)政策沒有取消

修正案草案對(duì)獨(dú)生子女父母享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)限予以明確。修正案草案規(guī)定，在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的夫妻憑《獨(dú)生子女父母光榮證》，享受相關(guān)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還確定了終身未生育享受獎(jiǎng)勵(lì)政策的年齡界限(女方年滿35周歲、男方年滿40周歲)，達(dá)到年齡界限即不宜再生育的按原政策享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇，未達(dá)到年齡界限的即可以生育而不生育的不再享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后依法生育子女的，自子女出生之月起注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待;已領(lǐng)取的獎(jiǎng)金，獨(dú)生子女保健費(fèi)，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，政府和集體為其投入的保險(xiǎn)費(fèi)，不需退還。違法生育子女的，上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還。

這些情況可以申請(qǐng)生育第三個(gè)以上子女

修正案草案明確提出，“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。同時(shí)規(guī)定了夫妻可以申請(qǐng)生育第三個(gè)以上子女的3種情況：

一是經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，兩個(gè)子女中1個(gè)有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

二是再婚(不含復(fù)婚，下同)夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的;

三是再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有1個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的。

修正案草案明確，上述所稱的子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。

生育證或不用辦了，登記就行

按照原有規(guī)定，生育第一個(gè)子女的夫妻應(yīng)到一方戶籍所在地村(居)委會(huì)辦理妊娠登記，村(居)委會(huì)將妊娠登記情況報(bào)告給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處免費(fèi)為生育第一個(gè)子女的夫妻發(fā)放生育證。

隨著全面二孩政策實(shí)施，湖南擬對(duì)此規(guī)定作出調(diào)整，今后夫妻生育孩子或許不用辦生育證了。根據(jù)修正案草案規(guī)定，生育第一、二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)?shù)椒蚱抟环焦ぷ鲉挝凰�在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村(居)委會(huì)辦理生育服務(wù)登記。修正案草案提倡孕前或孕初3個(gè)月辦理該登記，盡早享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

擬取消恢復(fù)生育手術(shù)審批、孕檢等6項(xiàng)限制性措施規(guī)定

根據(jù)國家提出的尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位和由管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求，修正案草案擬取消包括恢復(fù)生育手術(shù)審批、終止妊娠保證金、孕檢、孕產(chǎn)期保健服務(wù)查驗(yàn)生育證、政策外懷孕自行承擔(dān)終止妊娠費(fèi)、違法生育自理孕產(chǎn)期醫(yī)藥費(fèi)在內(nèi)的6項(xiàng)限制性措施規(guī)定。

此外，根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的有關(guān)規(guī)定，修正案草案擬規(guī)定，經(jīng)鑒定屬于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)治療和特別扶助。

違法多生育或要面臨罰款

在法律責(zé)任上，修正案草案作出規(guī)定，違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的2??6倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其中責(zé)令限期終止妊娠未及時(shí)終止的，應(yīng)當(dāng)從重征收;重婚或者與配偶之外的人生育一個(gè)子女的，按照6??8倍征收;每再多生育一個(gè)子女的，依次增加3倍征收。

分組審議中，有委員指出，湖南的修正案應(yīng)重在鼓勵(lì)大家生育二孩，在不與上位法沖突的情況下，可對(duì)違法多生育行為的罰款可適當(dāng)輕一點(diǎn)。

委員聲音：產(chǎn)假來了，誰為企業(yè)買單?

全面二孩政策的實(shí)施，將促使許多人口出生。對(duì)生二孩的媽媽們來說，她們又要暫停工作，回到家中待產(chǎn)、哺乳數(shù)月。分組審議中，不少委員擔(dān)心產(chǎn)假政策隨即帶來的企業(yè)負(fù)擔(dān)增加以及今后女職工就業(yè)難等問題。

“女職工特別多的企業(yè)可能會(huì)面臨負(fù)擔(dān)較重的問題�！焙�南省人大常委會(huì)委員羅述勇認(rèn)為，生育二孩合法后，不少女職工會(huì)選擇回到家中待產(chǎn)、哺乳，這將給企業(yè)生產(chǎn)造成影響，使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。湖南此次修正人口與計(jì)生條例，要解決好企業(yè)尤其是女職工多的企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該要出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“可以借鑒現(xiàn)有的一些政策來解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。”湖南省人大常委會(huì)委員向德偉也談到，現(xiàn)在有規(guī)定企業(yè)用殘疾人達(dá)到一定比例，可享受稅收方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，我們也可以用這樣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而避免女職工就業(yè)遭受性別歧視。