生育意愿下降是常態(tài)學(xué)者吁進(jìn)一步放開生育政策

中國生育意愿下降已是常態(tài)，全面放開二孩政策已不容緩。

聯(lián)合國人口基金駐華代表處與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合于12月19日-20日舉辦“面向未來的中國人口研究”暨第三次生育政策研討會，來自全國和海外的30多個研究機(jī)構(gòu)的50多位人口學(xué)者呼吁進(jìn)一步放開中國生育政策。

根據(jù)“單獨(dú)二孩”放開后申請者人數(shù)低于預(yù)期的形勢，多位人口學(xué)者認(rèn)為，未來已很難再出現(xiàn)出生堆積，人口政策應(yīng)該加快從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”的進(jìn)程，讓生育決策盡快回歸家庭。

生育意愿下降已是常態(tài)

據(jù)北京市人口研究所副所長馬小紅介紹，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策之前，北京市曾先后兩次展開調(diào)查。第一次是2011年5月啟動的《北京市單獨(dú)生育政策完善模擬預(yù)測研究》。第二次是2013年12月在全市9個區(qū)縣開展生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示，北京市20-49歲年齡段的單獨(dú)家庭共55萬個，其中有45萬個已育有一孩，其中有50-60%的家庭表示有生育二孩的意向。據(jù)此，北京市作出預(yù)測，“單獨(dú)二孩”放開后的5年間，將新增出生人口27萬人，均每年5.42萬人。

然而現(xiàn)實(shí)情況卻出乎預(yù)料。截至11月30日，在9個月時間里，北京市“單獨(dú)二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為2.8萬例和2.6萬例，只占“單獨(dú)一孩”家庭的6.3%。

根據(jù)馬小紅的統(tǒng)計，北京市的“單獨(dú)二孩”申請人數(shù)在4月達(dá)到高峰，為4940人，此后便逐月下降，11月份降至1812例，較10月份減少500例。按這樣的發(fā)展趨勢，到2017年2月份，預(yù)計即在政策實(shí)施一年后，總申請人數(shù)大約在3.3萬例左右，遠(yuǎn)低于此預(yù)期。

北京的情況并非個案，有學(xué)者對對“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來各省份公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)從第一個實(shí)行新政的浙江省，到人口大省河南，以及特大城市北上廣，符合條件夫婦的實(shí)際申請量，都遠(yuǎn)低于政府預(yù)期。

人口學(xué)者黃文政對27個省份有關(guān)“單獨(dú)二孩”申請的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計后，得出結(jié)論：排除申請后未被批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)后未能如愿生育的，本來就打算“超生”的，以及“雙獨(dú)”按“單獨(dú)”申請的，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施滿一年后，全國新增人口數(shù)量不會超過60萬人，而且由于申請數(shù)量逐月減少，政策實(shí)施第二年發(fā)生生育反彈的可能性幾乎不存在。

根據(jù)馬小紅的研究，事業(yè)壓力、無法提供照料、第一個孩子教育成本高是單獨(dú)家庭不愿生育第二個孩子的主要因素。由此，她得出結(jié)論，當(dāng)“單獨(dú)二孩”政策出臺前的逆反效應(yīng)、輿論助推效應(yīng)和“搭班車”