河北省殘疾人低保政策

河北省人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔2015〕52號)精神，逐步完善我省殘疾人社會保障體系，維護殘疾人合法權益，加快殘疾人小康進程，現就我省全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統稱殘疾人兩項補貼)制度提出如下實施意見：

一、補貼對象

(一)困難殘疾人生活補貼對象為具有河北省戶籍，最低生活保障家庭中持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》(以下簡稱殘疾人證)的殘疾人。有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上政府參照相關規定，結合實際制定。

(二)重度殘疾人護理補貼對象為具有河北省戶籍，持有第二代殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的殘疾人。長期照護是指因殘疾產生的特殊護理消費品和照護服務支出持續6個月以上時間。重度殘疾人護理補貼具體范圍包括：殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、精神、智力及多重殘疾人。有條件的地方可擴大到非重度智力等需要長期照顧的其他等級殘疾人，逐步形成面向所有需要長期照護的殘疾人護理補貼制度。

二、補貼標準

(一)困難殘疾人生活補貼。符合條件的困難殘疾人按照每人每月不低于55元的標準發放生活補貼。

(二)重度殘疾人護理補貼。符合重度殘疾人護理補貼對象條件的，按照每人每月不低于50元的標準發放護理補貼。

有條件的地區可加大補貼力度，提高殘疾人兩項補貼標準。

三、申領程序

(一)提交申請。符合殘疾人兩項補貼申領條件的殘疾人，需由本人或其監護人向戶籍所在地的村(居)委會提供殘疾人證、身份證、戶口簿等原件及復印件，最低生活保障家庭成員需有民政部門出具的證明材料，3張期免冠1寸彩色證件照，填寫《河北省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《河北省重度殘疾人護理補貼申請審批表》(一式三份，以下統稱為《審批表》)。

(二)村(居)委會核實。村(居)委會在接到申請后7個工作日內完成對申請人實際情況的核實。符合條件的，在村務公開欄或社區居民委員會公開欄公示7個工作日。公示無異議的，在《審批表》上簽署意見，連同申請人提供的相關材料復印件報鄉(鎮)政府、街道辦事處審核。不符合條件的，書面通知申請人并告知原因。

(三)初審。鄉(鎮)政府、街道辦事處依托社會救助、社會服務“一門受理，協同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請，并對有關材料進行審核。有疑問的要進行入戶調查，調查審核工作應在收到申報材料15個工作日內完成。符合條件的在《審批表》上簽署意見，連同相關材料一并報縣(市、區)殘聯。

(四)復審。縣(市、區)殘聯在收到申報材料15個工作日內，借助殘疾人證信息管理系統，完成對申報對象材料的復審工作，符合條件的在《審批表》上簽署審核意見，并將材料轉送縣(市、區)民政部門審定。不符合條件的，書面通知鄉(鎮)政府、街道辦事處并告知原因。

(五)審批。縣(市、區)民政部門依托居民家庭經濟狀況核對機制對殘疾人家庭經濟狀況審核，審核無誤符合條件的，簽署審批意見，并在縣(市、區)民政部門和殘聯登記備案。不符合條件的,書面通知縣(市、區)殘聯并告知原因。

(六)報縣(市、區)財政部門申請撥付資金。縣(市、區)民政部門根據殘疾人兩項補貼申請情況，分別填寫《河北省發放困難殘疾人生活補貼情況匯總表》、《河北省發放重度殘疾人護理補貼情況匯總表》，并會同縣(市、區)殘聯報同級財政部門申請撥付資金。

四、年審制度

殘疾人兩項補貼實行半年審核制度。享受補貼的殘疾人，應在每年1月和7月，由本人或其監護人持殘疾人證、身份證到戶籍所在地鄉(鎮)政府、街道辦事處填寫《河北省困難殘疾人生活補貼資格認證表》和《河北省重度殘疾人護理補貼資格認證表》，辦理繼續享受補貼的審核手續。鄉(鎮)政府、街道辦事處將通過認證的人員信息匯總后報縣(市、區)民政部門和殘聯存檔備案。鄉(鎮)政府、街道辦事處定期對申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等情況進行入戶復查，形成殘疾人兩項補貼應補盡補、及時發放、動態調整的管理機制。

五、戶籍遷移

享受殘疾人兩項補貼制度的殘疾人戶籍在本省行政區域內遷移的，殘疾人本人或其監護人持殘疾人證、戶口簿到鄉(鎮)政府、街道辦事處申請并通過縣(市、區)民政部門和殘聯辦理殘疾人兩項補貼轉移手續，轉出地縣(市、區)民政部門和殘聯將有關檔案材料交于辦理補貼轉移手續人。殘疾人本人或其監護人應持轉移手續及有關檔案到轉入地鄉(鎮)政府、街道辦事處辦理檔案移交，檔案審核無誤，報縣(市、區)民政部門和殘聯備案。

轉出地自辦理手續的次月起停止發放殘疾人兩項補貼，轉入地對檔案資料核查無誤，自轉出地停發之月起發放。

六、資金籌集和發放

(一)資金籌集。殘疾人兩項補貼資金在中央一般性轉移支付基礎上，由各級財政預算安排。各市、縣政府按照不低于省定殘疾人兩項補貼制度標準和不低于當地均生活水的原則，合理確定殘疾人兩項補貼標準并建立自然增長機制。市、縣級財政要統籌安排中央和省級財政資金，按照當地符合保障條件的殘疾人數和保障標準，及時足額安排本級財政預算資金。

每年1月份，各市(含定州、辛集市)民政、財政部門和殘聯將上一年度殘疾人兩項補貼發放人數、發放標準匯總報送省民政廳、省財政廳和省殘聯。

(二)資金發放。殘疾人兩項補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化發放，通過銀行業金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發放現金的，要制定專門監管辦法，防止和杜絕冒領、重復領取、克扣現象。探索實行憑據報銷或政府購買服務發放重度殘疾人護理補貼的方式。

(三)有以下情況之一的，自情況發生的次月起，停止發放殘疾人兩項補貼：

1.戶籍遷出本省的;

2.死亡的;

3.未進行年審或年審不合格的;

4.被判刑的;

5.參與政府明令禁止的非法組織、參與組織各種形式賭博、賣淫、吸(販)毒活動的;

6.應當停止發放殘疾人兩項補貼的其他情形。

七、政策銜接

符合殘疾人兩項補貼條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。鄉(鎮)政府、街道辦事處要對申請殘疾人兩項補貼的殘疾人是否享受有關福利政策情況進行調查核實，出具核實情況證明，并隨附有關申請材料報縣(市、區)殘聯。

八、工作要求

(一)加強組織領導。各級各有關部門要高度重視殘疾人兩項補貼工作，建立政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與的工作機制。民政部門要認真做好補貼資格審定、補貼發放、監督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯組織要發揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發放管理，配合民政部門做好殘疾人兩項補貼相關審核工作。審計部門要加強監督檢查，發現虛報冒領、擠占、挪用、套取等違規違紀問題移交紀檢監察機關追究責任。

(二)加強規范管理。縣(市、區)民政部門和殘聯要按照“一人一檔”的要求，建立殘疾人兩項補貼人員檔案和資金發放檔案。將殘疾人兩項補貼申請有關證明材料統一歸檔，做到殘疾人基本信息真實完整、審批手續完備。加強對殘疾人兩項補貼申領情況實時監測和動態管理。

(三)加強監督管理。各級政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，制定相關配套政策，推進殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘疾人兩項補貼資金發放和使用情況要及時公開，接受社會監督。縣(市、區)民政部門要建立殘疾人兩項補貼資金審議制度，殘疾人兩項補貼資金撥付事項應集體研究后方可撥付，會議記錄歸檔備案。各級民政部門要會同本級殘聯定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，不斷完善相關政策措施，切實維護殘疾人合法權益。

(四)便民服務為本。殘疾人兩項補貼的申請辦理要從方便殘疾人的實際出發。村(居)委會要幫助有困難的殘疾人及時申領殘疾人兩項補貼，對行動不便的殘疾人，村(居)委會應當上門辦理。殘疾人戶籍發生轉移的，鄉(鎮)政府、街道辦事處要主動為申請人辦理有關檔案轉移、轉交手續;安排專人上門為行動不便的殘疾人辦理年審登記手續。

(五)加強政策宣傳。充分發揮廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體的作用，廣泛宣傳殘疾人兩項補貼政策，確保殘疾人及其家屬及時了解殘疾人兩項補貼制度內容、申請辦理事項和程序。各級民政部門和殘聯組織要做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，及時受理群眾投訴建議，為殘疾人辦理相關手續創造便利。

殘疾人兩項補貼制度自2017年1月1日起實施。

河北省人民政府

2015年12月26日

延伸閱讀

日前，河北省政府印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，決定自2017年1月1日起，實施殘疾人兩項補貼制度：符合條件的困難殘疾人，按照每人每月不低于55元的標準發放生活補貼;符合重度殘疾人護理補貼對象條件的，按照每人每月不低于50元的標準發放護理補貼。

實施意見明確，困難殘疾人生活補貼對象為具有河北省戶籍，最低生活保障家庭中持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為具有河北省戶籍，持有第二代殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的殘疾人。重度殘疾人護理補貼具體范圍包括：殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、精神、智力及多重殘疾人。有條件的地方可擴大到非重度智力等需要長期照顧的其他等級殘疾人，逐步形成面向所有需要長期照護的殘疾人護理補貼制度。