日前，貴州省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹了貴州省戶籍制度改革推進情況。記者從發布會上獲悉，貴州自2015年5月開始施行《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(簡稱《實施意見》)來，呈現出的六大亮點值得點贊。

《實施意見》施行一年半以來，貴州戶籍制度改革呈現出了六大亮點：

一是建立了城鄉統一的戶口登記制度。全面取消農業戶口和非農業戶口性質區分，全省4452萬余人的戶口已統一登記為居民戶口。

據了解，原農業戶口和非農戶口，實行城鄉分割的戶籍管理二元結構，過多附加了行政、經濟、福利等管理行為，人為制造了各種差異和不公。統一登記為居民戶口后，百姓可在就業、社會救助、養老保險、教育、衛生、公共設施、環境保護、社會治安等方面得到公的服務。

二是建立了保障農業轉移人口基本公共服務的配套政策體系框架，為農業轉移人口享有基本公共服務提供了支撐。

目前，貴州省級層面出臺的配套政策已有24個，初步搭建了涵蓋教育、醫療、住房等領域的基本公共服務配套政策體系框架，切實保證轉入城鎮的人口享有基本公共服務。

三是堅守了保障農業轉移人口原有合法權益不變的底線。在保障農業轉移人口轉入城鎮后與城鎮居民同等享有基本公共服務的基礎上，又維護其原有“三權”等合法權益。

據悉，貴州省公安廳已協同相關部門對原農業戶籍人口的戶口性質進行備案，對農村計劃生育、水庫和生態移民對象予以確認，原農村居民享受的政策不變，即“維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，并與城鎮居民享有同等權利”。

四是開啟了“自上而下和自下而上”的改革模式。通過在安順市和甕安縣召開全省戶籍制度改革現場推進會，推動了戶籍制度改革在市級和縣級層面落地實施。

據悉，貴州戶籍制度改革的施行，以政府主體責任、公安牽頭責任和成員單位配合責任，市、縣兩級政府分別成立戶籍制度改革領導小組及辦公室。同時，建立督導檢查機制、加大宣傳，推動戶改政策進社區、進村寨、進廠礦、進園區、進學校，進一步提升了人民群眾對戶籍制度改革政策措施的知曉率。

五是找準了易地搬遷等搬遷對象、“5個100工程”區域農業人口轉移、大中專學生入戶、進城務工經商人員、公職人員和與經濟社會發展相適應的、尊重群眾意愿的就就地城鎮化等提升戶籍人口城鎮化率的“六個重點”。

六是創新推出了戶口遷移“一站式”辦理、“農轉城”綠色通道、省內外居民身份證異地受理等戶改便民利民措施。

例如，在貴陽市務工、經商、租賃房屋的農村人口，可以在實際居住地派出所設立的公共戶登記戶口，也可以在申請人單位集體戶、當地人才集體戶或者租住地社區集體戶登記戶口。

據悉，下一步，貴州戶籍改革將以人的城鎮化，堅持民意導向，積極回應群眾關切，組織成員單位積極調整完善保障農業轉移人口在就業創業、子女教育、基本醫療、計生服務、養老保險、醫療保險、社會救助、最低生活保障、住房保障等方面的政策及措施。努力做到既有針對性，又有操作性，確保農業轉移人口實實在在地享受到改革釋放的紅利。在推動公共服務均等化上見到實效，進一步強化工作措施，明晰職責分工，加強宣傳發動，推動形成戶籍制度改革政府主導、公安牽頭、部門協同、上下聯動、群眾參與的良好局面，為促進貴州經濟持續健康發展提供持久強勁動力，為維護社會公公正與和諧穩定奠定堅實基礎。

貴州戶籍制度改革制度

一、將取消農業戶口和非農業戶口，統一登記為居民戶口

我省從2015年6月1日起取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。省公安廳在全省公安派出所辦理戶籍業務的《貴州省級人口信息系統》中取消“戶口性質”一欄，公安派出所在辦理戶籍業務時，在新發的《居民戶口簿》中“戶別”欄不再登記農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶。

以前的《居民戶口簿》是否換發根據居民的意愿辦理。

二、實施省內戶口遷移“一站式”服務

戶口遷移“一站式”服務是在省內實行的一項便民利民措施。為了解決群眾以前遷移戶口過程中要在遷出地和遷入地之間往返多次費時費錢的問題，貴州省公安廳在全國率先出臺了戶口遷移“一站式”辦理的政策，我省居民在辦理省內戶口遷移時，只需憑有關手續經遷入地派出所審核同意后簽發《準予遷入證明》即可辦理，不再到遷出地派出所履行戶口遷出手續。遷出地派出所不再發《戶口遷移證》。

大中專畢業生、監管對象和跨省的戶口遷移仍按原來的政策規定執行。

三、多舉措保障隨遷子女享受教育公

省教育廳堅持“兩為主”的政策(即以流入地政府為主，以公辦學校為主)，會同相關部門采取切實有效的措施，積極推動隨遷子女在流入地接受義務教育。同時啟動小學升入初中免試就入學試點，按照“單校劃片”和“多校劃片”的方式招收初中學生，保障包括隨遷子女在內的小學畢業生順利就升入初中學校就讀。對于接收隨遷子女公辦學位不足的地方，通過政府購買民辦學校學位，保障了每一個隨遷子女都能在流入地就讀。嚴禁公辦學校向隨遷子女收取借讀費、擇校費、贊助費等費用，不得在辦理轉學手續時收取任何費用。

四、財政轉移支付同農業轉移人口相掛鉤

年來，省財政不斷完善轉移支付制度，增強人口流入地的財政保障能力，促進我省基本公共服務均等化。在采用常住半年總人口算賬基礎上，考慮市轄區及州府所在地的市吸納農業轉移人口較多，相應增加了地方政府的財政支出，又在支出成本差異系數中引入了“市轄區差異系數”。在教育轉移支付的分配中引入了學生人數的因素，不論學生來自城市還是農村，享受的基本公共服務待遇是一樣的。下一步，省財政廳將根據戶籍制度改革的推進情況，進一步完善財政轉移支付的機制和辦法，有效促進城鄉人口的有序流動和新型城鎮化的健康發展。

五、現行社會保險制度基本適應戶籍制度改革需要

當前的城鎮職工(居民)基本醫療保險制度，與統一城鄉戶籍制度是相適應的，醫療保險參保登記已取消戶籍限制，農業轉移人口可根據實際情況選擇參加醫療保險，在城鎮單位就業并有穩定勞動關系的，按規定參加就業地城鎮職工基本醫療保險。其他流動就業的，可在居住地自愿選擇參加靈活就業人員醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。

參保(合)人員流動就業時能夠連續參保，基本醫療保障關系能夠順暢接續，參保(合)人員的合法權益得到有效保障。現行社會保險制度各險種對全體參保人均按統一的規定計發相關待遇，并不以參保人戶籍作區別對待。

六、將農業轉移人口納入城鎮住房保障體系

當前，全省已累計實施城鎮保障性安居工程172.43萬套(戶)，保障對象累計達66.04萬戶，城鎮住房保障覆蓋率為14.21%。今年，全省城鎮保障性安居工程總量達50.22萬套(戶)，城鎮住房保障覆蓋率不斷擴大。

我省實施廉租住房和公共租賃住房并軌運行，并軌后公共租賃住房的保障對象和范圍進一步擴大，保障對象將擴大到符合規定條件的新就業無房職工、穩定就業的外來務工人員、進城落戶農民等，做到應保盡保，切實改善城鎮住房條件。

我省將持續加大保障性安居工程的建設力度，穩步改善城鎮住房條件。同時，加快推進集中成片棚戶區(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(危舊房)改造，穩步實施城中村改造，改善城鎮中等偏下收入人口、外來務工人員居住條件。

七、貴陽市根據圈層區別擬定各城區落戶政策

貴陽市戶籍制度改革的主導是以城鎮帶動農村，按照分類對待、分級承接的原則，實行城鎮化水圈層式的戶籍政策，所有遷入戶口性質全部登記為非農業戶口。全市分為控制圈、差別化、全面放開三個圈層。其中南明區、云巖區為控制圈層，實行戶籍政策控制與流動人口積分入戶相結合的入戶政策。花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區的城區界定為差別化入戶圈層，實行有序放開的入戶政策。花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區除城區外的社區、建制鎮、鄉及清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣的全部社區、建制鎮、鄉界定為全面放開圈層，實行全面放開入戶限制的入戶政策。