10月14日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時(shí)透露，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案。

延遲退休越來(lái)越。

10月14日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時(shí)透露，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案。

“通過(guò)前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢，下一步就是走國(guó)務(wù)院審批、征求意見(jiàn)、進(jìn)一步討論等程序。”10月16日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

漸進(jìn)式延遲

其實(shí)，同樣的口徑，同樣的推出時(shí)間表，在今年全國(guó)兩會(huì)的記者會(huì)上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開(kāi)場(chǎng)合明確回應(yīng)延遲退休的問(wèn)題。他當(dāng)時(shí)稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來(lái)，2017年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，2017年正式推出;不過(guò)，推出后至少5年以后才會(huì)實(shí)施。

而這，也是多年來(lái)首次較為明確地提出漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表，如今的再次提及，無(wú)疑是在為明年的征求意見(jiàn)做鋪墊。

對(duì)于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調(diào)，早在2013年人社部對(duì)外征求涉及方案時(shí)就已涉及。當(dāng)時(shí)，來(lái)自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議：從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。

而社科院的方案建議，每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月，延遲5歲用20年的過(guò)渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨(dú)列出。

“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)。

為此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也提出了類似的觀點(diǎn)，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算。”

同時(shí)，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國(guó)家的退休年齡，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的，而我國(guó)現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家。按人社部所言，實(shí)際退休年齡“均不到55歲”，也就是說(shuō)，退得早加之我國(guó)又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家，延遲退休已是刻不容緩。

配套措施需跟上

眾所周知，延遲退休最直接的好處就是擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供給。

從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)力總量雖然處于高位運(yùn)行，同時(shí)，“十三五”期間不會(huì)出現(xiàn)明顯下降，但勞動(dòng)人口已達(dá)到峰值開(kāi)始下降。人社部預(yù)測(cè)，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬(wàn)人;其中約1000萬(wàn)人是登記失業(yè)人員。

同時(shí)，尹蔚民明確表示，我國(guó)就業(yè)方面當(dāng)前面臨的主要矛盾，是總量壓力依然巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼，這種矛盾還會(huì)日益加劇。

有數(shù)據(jù)表明，最幾年，中國(guó)每一天都有接25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。從企業(yè)退休職工的增長(zhǎng)速度來(lái)看，如果按照2012年全國(guó)凈增長(zhǎng)620萬(wàn)退休人員計(jì)算，全年252個(gè)工作日，均每天為24800人辦理退休，幾乎秒針每跳動(dòng)一下差不多就有一人退休。

這代人恰恰是計(jì)劃生育政策最早的一批響應(yīng)者，他們中很多人只生育了一個(gè)孩子，構(gòu)成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1的局面，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有養(yǎng)老制度，到了2050年，該比例將下降到2.94∶1，毫無(wú)疑問(wèn)，老齡化高峰已步步緊逼。

“延遲退休對(duì)勞動(dòng)力的供給不是量的問(wèn)題，更是結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，比如，農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬(wàn)人的崗位。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡這套方案在制訂過(guò)程中，國(guó)務(wù)院層面會(huì)為其配備多種配套措施，比如，養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)，它不僅是財(cái)務(wù)問(wèn)題更是年輕人對(duì)養(yǎng)老金制度的支持問(wèn)題，尤其個(gè)人賬戶一定要體現(xiàn)出多工作、多積累的特性。

楊燕綏強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移需要很多的政策支持，比如，需要職業(yè)培訓(xùn)、咨詢、安全保護(hù)等方面的政策，同時(shí)，由于這部分人的精力以及時(shí)間有限，還需要社保繳費(fèi)能否按照小時(shí)為單位計(jì)算等一系列政策。

據(jù)記者了解，清華大學(xué)方面的養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)已針對(duì)延遲退休的配套方案作出了一套計(jì)劃，希望在推行延遲退休年齡的同時(shí)，解決相應(yīng)人員向?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

推行延遲退休年齡刻不容緩，甚至需要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，從而減輕實(shí)施的阻力。中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，延遲退休年齡是我國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口、勞動(dòng)人口供給等方面的必然選擇，但是，如果僅僅是通過(guò)增加老百姓工作年限，減少領(lǐng)取年限來(lái)緩解養(yǎng)老金缺口，并沒(méi)有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)，推行的阻力相對(duì)較大。

在孫博看來(lái)，鼓勵(lì)式的延遲退休應(yīng)成為方案的主旋律。

【拓展】

2015關(guān)于延遲退休年齡政策的分析

延遲退休，會(huì)否只是多了聊天的老頭和老太?

人社部部長(zhǎng)尹蔚民10月14日稱，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，均退休年齡不到55歲。人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。他說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)未富先老的國(guó)家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。這也是推行延遲退休的原因。(10月15日《京華時(shí)報(bào)》)

對(duì)于我國(guó)是世界均退休最早的國(guó)家結(jié)論，筆者沒(méi)有異議。但是，僅僅用年齡衡量也有問(wèn)題。世界各國(guó)存在著環(huán)境的差距，存在著體質(zhì)的差距，不可用均退休年齡一概而論。而且，即使在我們國(guó)家，工種的不同，對(duì)于退休年齡的需求也不同。比如說(shuō)，一名官員，他可能70歲退休也不成問(wèn)題。因?yàn)?0歲的他看上去可能還像60歲。可是，如果是一位生產(chǎn)一線的工人呢?60歲的他已經(jīng)像70歲了，他是“60歲的人70歲的身體”。硬是逼著他堅(jiān)守崗位有何意義?

我國(guó)現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%。通過(guò)延遲退休化解養(yǎng)老資金壓力，勞動(dòng)力不足壓力，確實(shí)能起到一定效果。但是，卻不能從根本上解決問(wèn)題。無(wú)疑，考慮未富先老，是實(shí)施延遲退休的主要原因。但是，延遲退休撫不社會(huì)管理造成的三大硬傷。

硬傷之一：人口老化。人口老化是計(jì)生政策固化導(dǎo)致的，盡管目前已經(jīng)放開(kāi)了單獨(dú)二胎，但是這與現(xiàn)實(shí)需求還差距很大。專家想象的“嬰兒潮”并未到來(lái)就是一個(gè)事實(shí)。生孩子已經(jīng)不僅僅是意愿的問(wèn)題了，還涉及教育資源、家庭收入。當(dāng)一輩子房奴難以致青春的時(shí)候，何來(lái)人口結(jié)構(gòu)的改變?破解老齡化，破解用工荒，需要人口政策勇敢的糾錯(cuò)。但是，即使是鼓勵(lì)生育能夠?qū)崿F(xiàn)，還需要社會(huì)環(huán)境的改變。比如能不能讓每一個(gè)人都“天下寒士俱歡顏”?

硬傷之二：機(jī)構(gòu)臃腫。延遲退休確實(shí)可以解決用工的問(wèn)題。可是，看看我們的機(jī)關(guān)單位，我們真的僅僅是缺人手嗎?我們還缺的是有效工作的人口。人浮于事的機(jī)關(guān)，從看報(bào)紙變成了玩游戲，從織毛衣變成了都網(wǎng)購(gòu)，從喝杯茶變成了喝咖啡。人員不能實(shí)現(xiàn)有效工作的最大化，即使都80歲退休，對(duì)于事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)又有啥作用?無(wú)非是多了一些只會(huì)聊聊天的老頭和老太而已。

硬傷之三：管理漏洞。這次推遲退休年齡，還有一個(gè)最大的考慮，就是養(yǎng)老資金出現(xiàn)了漏洞。也就是說(shuō)如果按照以往規(guī)定的年齡退休，就會(huì)在養(yǎng)老金發(fā)放上出現(xiàn)問(wèn)題，延遲之后能夠有所緩解。其實(shí)，這更是養(yǎng)老金管理上出了問(wèn)題。假如養(yǎng)老金可以實(shí)現(xiàn)有效增值，可以不在股市上出現(xiàn)縮水，也就不至于出現(xiàn)虧空了。這說(shuō)明養(yǎng)老金的管理是不科學(xué)的。這次出現(xiàn)了問(wèn)題，可以用延遲退休來(lái)解決。可是，如果養(yǎng)老金管理模式不變，同樣的問(wèn)題幾十年后可能還會(huì)出現(xiàn)。那個(gè)時(shí)候，怎么辦?把70歲退休延長(zhǎng)到100歲?

延遲退休撫不社會(huì)管理的“三大硬傷”。解決真問(wèn)題才是正道。