京津冀三省市均出臺養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)細(xì)則

8月23日電7月24日，政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

面臨問題“大城市病”問題突出京津過于“肥胖”

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴(yán)重，房價持續(xù)高漲，社會管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，引起全社會廣泛關(guān)注。

同時，京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水差距較大，公共服務(wù)水落差明顯。

上述問題，迫切需要國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

功能定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”

功能定位是科學(xué)推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合、增強(qiáng)合力的要求。京津冀整體定位是“以首都的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”;河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的，突出了功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相輔相成;三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

發(fā)展目標(biāo)期到2017年有序疏解非首都功能

期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

重點突破

聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，任務(wù)繁重，難度很大。既要有明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要從現(xiàn)實出發(fā)，分步穩(wěn)妥推進(jìn)，要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域集中力量推進(jìn)，力爭率先取得突破。

三個重點領(lǐng)域率先突破的工作重點和任務(wù)是：在交通一體化方面，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局。重點是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機(jī)場建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水，提升區(qū)域一體化運輸服務(wù)水，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應(yīng)對氣候變化。

在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接臺建設(shè)，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

補(bǔ)齊短板

養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實施三省市均出臺細(xì)則

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實踐，積累了一定的經(jīng)驗。

比如，京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實施細(xì)則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ);目前三省市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”;北京市與河北省就燕達(dá)國際醫(yī)院合作項目簽署協(xié)議，以合作辦醫(yī)和專科扶植的方式，由北京朝陽醫(yī)院對河北燕達(dá)國際醫(yī)院醫(yī)療管理和學(xué)科建設(shè)進(jìn)行整體支持，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題;河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團(tuán)，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟;三省市共同推進(jìn)旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項目，成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會，取得了初步成效。

下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展。

示范帶動

開展北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)改革試點

開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及的主體多元、領(lǐng)域廣闊、層次復(fù)雜，因此，要從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，積極推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動、公共服務(wù)、有序疏解北京非首都功能、對外開放等領(lǐng)域先行先試，通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。

推動試點示范工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試臺。開展北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)改革試點，推進(jìn)北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等。

二是推進(jìn)重點領(lǐng)域率先試點。在交通領(lǐng)域，積極推進(jìn)京津冀重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車電子標(biāo)識、貨物多式聯(lián)運和公路甩掛運輸?shù)仍圏c工作;在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，開展環(huán)首都國家公園試點，探索開展跨區(qū)域排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等工作;在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵京津冀國家級開發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵和推動中關(guān)村在天津和河北建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。

三是統(tǒng)籌推動其他領(lǐng)域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點;開展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)綜合改革試點，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作，推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協(xié)同發(fā)展的新進(jìn)展新變化。

目前，有關(guān)部門已經(jīng)在京津冀率先開展了一系列重大改革試點。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正會同中央有關(guān)部門和京津冀三省市抓緊研究試點示范的具體方案，逐項做好推進(jìn)落實工作。