國資劃撥轉入社保相關方案正征求有關方面意見

人力資源和社會保障部于4月24日10時在人力資源社會保障部西院召開新聞發布會，人社部發言人表示，劃撥部分國有資本充實社會保障基金這項工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監會等部門參加，共同推進這項工作的開展。相關部門已經成立了專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎上要抓緊提出一個總體方案。人社部作為參與單位之一，將積極按照中央的總體部署，發揮我們的職能作用，配合財政部做好相關的工作。

財政部長樓繼偉提出，將一部分國有資產劃撥轉入社保基金，對此人社部怎么看?人社部是否會啟動相關的工作。投資管理辦法今年會出臺，社保基金運營管理辦法是否涉及到地方管理的社保基金?謝謝。

李忠：我先回答關于國有資產劃撥社保基金的問題。我們都知道，在2000年的時候，國家建立了全國社會保障基金，就是現在由全國社會保障基金理事會管理的基金，主要是用于人口老齡化高峰時期養老保險等社會保障的補充調劑。截止到2017年底，這個基金的資產總規模是1.24萬億。在社保基金成立初期，資金的主要來源是幾個方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉持，三是彩票公益金，還有投資收益等。現在隨著國有企業改制接尾聲，國有股減轉持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。

大家也注意到了，黨的十八屆三中全會報告里提出了要劃撥部分國有資本充實社會保障基金，這一決定將為緩解基本養老保險基金收支壓力，實現制度的可持續發展提供有力支撐。根據中央要求，目前這項工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監會等部門參加，共同推進這項工作的開展。目前，相關部門已經成立了專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎上要抓緊提出一個總體方案。我部作為參與單位之一，將積極按照中央的總體部署，發揮我們的職能作用，配合財政部做好相關的工作。

提到的第二個問題，社保基金運營管理辦法是否涉及到地方管理的社保基金問題。這個辦法研究的就是地方管理的社保基金。我們都知道，社會保障基金主要包括社會保險基金、補充保險基金和我前面談到的全國社會保障基金。這三大類基金里，其中補充保險基金(主要是指企業年金)和社會保障基金，已經實現了市場化的投資運營，這些基金成立以來年均收益率分別達到了7.87%和8.36%，而目前社會保險基金按規定只能存銀行、買國債，雖然基金的安全性得到了保障，但是也確實存在收益率較低、難以保值增值的問題。特別是基本養老保險實行部分積累制，到去年年底基本養老保險基金累計的結余已經超過了3.5萬億元，所以投資保值增值的問題非常迫切。

中央對這一問題是高度重視的，三中全會提出要加強社會保險基金的投資管理和監督，推進基金市場化、多元化的投資運營，《社會保險法》里也規定了社會保險基金要在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營，實現保值增值。我們目前正在按照中央全面深化改革的相關部署和國務院的要求，結合養老保險頂層設計，會同有關部門研究制定基本養老保險基金投資管理辦法，主要目的就是解決地方管理的養老保險基金的投資保值問題，相關方案正在征求有關方面意見，修改完善后報*、國務院。