【1】學習中央城市工作會議與規劃工作心得體會

隨著城鎮化率超過50%，我國正進入以城市人口為主體的社會發展新階段。轉型關口，未來中國城市工作怎樣謀篇布局?14日召開的中央政治局會議對此作出部署。

更多農村人口會進入城市

目前，我國常住人口城鎮化率已接55%，相比改革開放之初不足20%的城鎮化率，有了巨大進步。但與國際發達國家80%左右的高城鎮化率相比，未來發展空間依然很大。

“要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導。”中央政治局會議對未來城市工作提出明確要求。

“一方面要看到我國仍處在城鎮化的快速發展階段;另一方面要意識到未來城鎮化進程應從追求速度轉向追求質量。”中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠對記者說。

國際經驗表明，城鎮化率在30%到70%之間是城市快速發展階段。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》預測，2020年我國城鎮化率將達到60%左右，意味著更多農村人口會進入城市。未來的城市工作對我國經濟社會發展無疑更加重要，這也是此次中央政治局會議專門作出部署的原因所在。

讓農民工真正“入住”城市

“要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率。”中央政治局會議明確了加快城鎮化對做好城市工作、推進現代化的重要性。

相對于55%的常住人口城鎮化率，當前我國戶籍人口城鎮化率不足40%。根據部署，到2020年我國戶籍城鎮化率要提升到45%左右。

“城鎮化的短板主要體現在戶籍人口城鎮化率不高。”中財辦副主任楊偉民日前表示，城鎮現有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮落戶，沒能享受到相應的公共服務，沒有相應的市民權利。

推進農民工的市民化，是未來加快城鎮化進程的必由之路。期鼓點漸密的戶籍制度改革敲開了農民工進入城市的大門，而“十三五”規劃建議表明，未來將有更多舉措推進“人的城鎮化”，讓新市民共享城市公共服務，真正在城市“安家落戶”。

在城市更加“詩意棲居”

交通堵塞、環境污染、空間擁擠……經過幾十年的高速發展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著。

“要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。”中央政治局會議提出建設“宜居城市”的著力點。

“一個城市應該是一生之城。”中國科學院可持續發展研究中心主任樊杰說，在成年前，能夠提供受教育機會;在成年后，能夠提供給實現人生價值的場所;在老年之后，能夠宜于養老。這些都需要在城市規模、布局、基礎設施建設上合理引導。

樊杰還說，高層次的宜居城市更多地表現在城市文化方面，從城市品質、風貌、內涵能夠體會感受到的民風、公德、秩序等，是活生生令人熱愛的宜居之城，是人們“詩意棲居”的家園。

讓城市規劃不再“短命”

如果說城市發展是一列火車，規劃就是引導火車前行的軌道。然而，年來很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規劃約束，一些城市更是“一任領導一任規劃”，城市藍圖成了一紙空文。

“要改革完善城市規劃，準確把握城市規劃定位，加強對規劃實施情況的監督。”??中央政治局會議開出了治療頑疾的“藥方”。

“當前很多城市病的根源就出在城市規劃上。”國務院參事、中國城市科學研究會會長仇保興說，一方面城市規劃本身不夠科學合理;另一方面規劃實施監督不嚴，表現在城市規劃法有法不依或執法不嚴。

城市規劃是否科學，關系著城市發展的全局。一旦規劃出了問題，城市損失動輒數百億，傷害的是市民百姓的切身利益。在全面推進依法治國的大背景下，未來如何在科學合理基礎上強化城市規劃的法治化，是改革完善城市規劃的重要方向。

提升城市管理水更好為市民服務

城鎮化快速發展階段，往往是社會矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來城市發展的一大挑戰。

中央政治局會議提出，要提高城市管理水，落實城市管理主體責任，改革城市管理體制，理順各部門職責分工，嚴格安全監管，健全城市應急體系。

住建部部長陳政高指出，當前城市管理面臨重大問題很多，房地產市場調控、住房保障、城鄉規劃建設管理、建筑質量和建筑市場監管等，都與群眾利益密切相關。要繼續深化改革，有效解決這些問題。

“新型城鎮化對城市管理的要求越來越高。”住房和城鄉建設部專家委員會專家、揚州大學城市管理研究中心主任王毅教授說，新型城鎮化的核心是以人為本，關鍵是提升發展質量，實現包容性增長、綠色增長。城市管理必然要從過去的“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉變。

【2】學習中央城市工作會議與規劃工作心得體會

中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。*、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

*在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話。

1城市規模要同資源承載力適應

尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律。

2要優化提升東部城市群

統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。

3留住城市特有的“基因”

統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。要加強對城市的空間立體性、面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。要把安全放在第一位。

4要保護好前人留下的文化遺產

統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神。

5防止“攤大餅”式擴張

統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定綠地系統線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張。

6鼓勵企業市民參與城建、管理

統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。