農村改革發展綜合試驗總體方案為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農村改革發戰伐，信陽市從今開始，在全市范圍內進行農村改革發展綜合試驗，并制定如下方案。　　
一、指導　　
以黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照進一步推進農村改革發展的總體要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以統籌城鄉發展為方向，以促進農民增收，以發展現代農業和改善民生為重點，充分發揮基層的首創精神，不斷深化農村改革，創新體制機制，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，積極探索加快農村改革發展的新路子，為全省乃至全國農村改革發展積累經驗、探索模式、作出示范。　　
二、基本原則　　
堅持解放，改革創新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農民自愿；堅持城鄉統籌，協調發展。　　
三、預期目標　　
通過改革試驗，消除制約農業和農村發展的制度性障礙，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高。到，全市農村改革發展的目標是：　　
（一）建成糧食生產重點區　　
實施水利設施興利除害工程和標準農田建設，加強農業科技研究，加大科技推廣應用力度，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。到，糧食生產能力達到億斤，農業增加值達到億元，形成糧食穩定增產、農業持續增效和農民較快增收的長效機制。　　
（二）建成農業示范區　　
具有信陽的林果、畜禽、水產等支柱產業實現規模化生產、產業化經營，農產品實現標準化生產、品牌化營銷。到，畜牧業產值占農業總產值的比重達到%。茶葉面積發展到萬畝，產量達到萬噸。農民人均純收入達到l元以上。　　
（三）建成村鎮建設樣板區依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮為骨干，中心鎮為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮村體系。到，建制鎮達到個，人口規模人以上的中心村達到XX個。基本實現農民居住集約化、生產方式合作化、公產品社會化。　　
（四）建成生態環境友好區強化生態建設和環境保護，鞏固提高國家級生態示范市建設水。到，全面完成生態縣建設，爭創更多的國家級環境優美鄉鎮和生態村。全市森林覆蓋率達到％，自然生態優美，人居環境優越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應用，建成資源節約型和環境友好型社會。　　
（五）建成文化建設引領區　　
以文化引領農村經濟社會發展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到，建立完備的市、縣、鄉三級公文化服務體系及基層服務網絡，建成一批有市場競爭力的文化縣、文化企業和鮮明地域的文明鄉鎮、文明社區。　　
（六）建成城鄉統籌先行區　　
以產業集聚區為載體，加快構建現代城鎮體系，建立統一的城鄉公服務制度和人力資源市場，公資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業化、城鎮化和新農村建設互促進機制。到,全市城鎮化率達到％以上，農村恩格爾系數低于％。　　
四、主要內容　　
（一）創新農村土地流轉的體制機制　　
、建立農村土地承包經營權流轉機制。依法完善農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業合作社、土地交易市場、土地協會等流轉中介組織。建立農民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立和完善糾紛調處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農民補償制度，建立被征地農民社會保障體系和土地承包經營權退出機制，探索以土地換社保、換就業、換穩定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。　　，