兩會關于新農村建設提案,2017年全國兩會關于新農村建設提案政策解讀

我國正全面推進美麗鄉村建設，2月，農業部發布美麗鄉村建設十大模式，為各地提供了范本和借鑒。4月，浙江省頒布我國首個地方標準《美麗鄉村建設規范》，不僅指導和規范浙江省的美麗鄉村建設，而且為全國的美麗鄉村建設提供了指導和借鑒。各地在推進美麗鄉村建設中，制定政策，編制規劃，強化保障，啟動試點，取得了初步成效。然而，我國美麗鄉村建設還存在不少困難和問題，主要有：

1、缺乏科學規劃指導。我國美麗鄉村建設雖然編制了規劃，但規劃存在沒有深入調研、缺少科學論證、與上位規劃銜接不夠等情況，因此規劃的指導性、針對性、操作性不強，在建設過程中只能掛在墻上，不能或沒有嚴格實施。

2、公共設施相對薄弱。我國鄉村公共服務設施總量不足，設備簡陋，共享率低，不能滿足農民的文化生活需求。鄉村基礎設施不配套、不完善的情況依然嚴重，與城鎮相比仍有很大差距，不能滿足農民對美麗鄉村建設的期待。

3、公共財政投入不足。我國美麗鄉村建設盡管有上級財政資金的支持，但這種支持對運行經費捉襟見肘的欠發達鄉鎮，可謂杯水車薪，難有余力進行配套。而對集體經濟入不敷出的鄉村，資金困擾使得美麗鄉村建設只能望洋興嘆。

4、農民認識存有偏差。有相當一部分農民上有顧慮，認為美麗鄉村建設不是民生工程，而是政績工程，擔心在公共服務設施和基礎設施建設過程中不但享受不到服務，還會損害到切身利益，導致參與美麗鄉村建設的熱情不高。

5、缺少支柱產業支撐。我國鄉村的農業生產尚未擺脫傳統分散的經營模式，主導產業相對薄弱，產業組織化程度低。一些農民專業合作社覆蓋范圍小，運作不規范。一些農業龍頭企業產業鏈條短，帶動能力弱，規模效益不明顯。

6、環境問題較為突出。我國鄉村亂占亂停、亂堆亂放、亂倒亂排、亂搭亂建等現象還比較普遍，生活垃圾、生活污水、畜禽養殖、化肥農藥等引發的污染問題依然嚴重，衛生保潔、綠化養護、設施維護等方面還缺乏長效管護。

推進美麗鄉村建設，對于建設美麗中國，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。為此，提出如下建議：

1、加強頂層設計，實現城鄉統籌發展。要統籌城鄉發展，堅持基本公共服務均等化和公共設施建設城鄉一體化，逐步縮小城鄉間教育、醫療等基本公共服務和公共服務設施、基礎設施建設的差距。健全穩定的公共財政投入機制，讓鄉村產業強起來、設施多起來、環境好起來，讓農民和城鎮居民一樣公地分享改革發展成果。發揮政策引領作用，帶動社會資本投入美麗鄉村建設，實現以城帶鄉、以工促農、優勢互補、共同發展的城鄉一體化發展格局。

2、強化規劃引領，推動一村一個規劃。要根據鄉村的地理區位、資源稟賦、產業發展、歷史文化、民俗風情、農民實際需要等要素，科學編制美麗鄉村建設規劃，尊重自然美，注重個性美，構建整體美，細化生產、生活、服務等功能區塊的定位和布局，在美麗鄉村的上下工夫，在美麗鄉村的差異化上找出路，加強與上位規劃的無縫銜接，確保一村一個規劃能落地、可實施，“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，嚴控大拆大建，避免千村一面。

3、倡導節約集約，堅決守住耕地紅線。要牢固樹立節約集約用地的發展理念，在美麗鄉村規劃建設中推廣節約集約用地的典型經驗和做法，減少土地的粗放利用和浪費。引導鄉村民居逐步向中心村和小城鎮集聚，實現鄉村住宅用地集約化，引導村辦企業逐步向工業園區集聚，實現鄉村非農建設用地集約化，挖掘鄉村節約集約用地的潛力。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低，堅決守住耕地保護紅線。

4、傾聽農民心聲，發揮農民主體作用。要通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體和圖片展、宣傳標語等形式，開展宣傳發動工作，讓家家戶戶切身感受到美麗鄉村建設取得的成效和得到的實惠，主動投入到美麗鄉村建設中。美麗鄉村規劃要由各村召開村民代表大會決定，充分體現農民的主體地位，充分發揮農民的聰明才智。美麗鄉村建設要廣泛聽取和積極吸收農民的意見，讓農民能夠自己選擇、自己決策，將美麗鄉村建設規劃的美好藍圖變為現實。

5、尊重農民意愿，推進民居建設。要在充分尊重農民意愿的前提下，遵循以人為本、經濟適用的原則，積極組織和引導農民新建住房和改造危房，注重保護、挖掘和傳承鄉村的自然、歷史、文化、民俗等資源和優秀傳統建筑文化，突出地域、民族和時代，全面落實節地、節材、節能、節水和環境保護等要求，切實改變鄉村民居長期形成的高投入、高消耗、低效率的粗放建設模式，實現社會效益、經濟效益和環境效益的統一。

6、夯實產業支撐，穩步提高農民收入。要創新現代農業發展體制機制，發展精準設施農業、休閑觀光農業、精深加工農業，壯大農民專業合作社，培育農業龍頭企業和知名品牌，帶動農民增收致富。引導農民依托鄉村優美的自然風光和良好的生態環境，發展鄉村旅游、農家樂等新興服務業，挖掘鄉村內部增收潛力，促進農民增收。拓寬融資渠道，吸引社會資本特別是民間資本以合資、合作等方式，參與鄉村的產業開發和項目經營，增強農民增收后勁。

7、加強村莊整治，提高生活環境質量。要把生態文明理念融入到推進美麗鄉村建設全過程，大力開展綠化造林活動，重點抓好交通沿線、河道溝渠、村莊庭院和房前屋后的綠化美化。實施鄉村生產生活污染源治理工程，重點開展以生活垃圾、污水集中收集處理和畜禽養殖污染防治為主的村莊環境綜合整治。嚴格落實保護生態的法律法規，加強鄉村水域保護和重點區域生態修復，建設“天藍、地綠、山青、水凈”的生態環境，提升農民生活環境質量。

8、培育文明風尚，提升鄉村文化內涵。要加大對地域風情、傳統民俗、人文典故等非物質文化的發掘和傳承力度，加大對古民居、古農具、古樹木等歷史文化遺跡的保護和開發力度，豐富鄉村的文化內涵。針對新型農民、空巢老人和留守兒童等不同群體，開展形式多樣的文體活動，豐富農民的文化生活，培養文明健康的生活方式。完善村規民約，規范村民行為，倡導移風易俗，破除陳規陋，堅決遏制鄉村賭博迷信之風，營造文明和諧的生活氛圍。

9、創新社會管理，維護鄉村和諧穩定。要推進鄉村網格化社會管理，配備專職網格員和網格協管員，嚴格落實管理責任制，做到有問題及時發現、有需求及時服務，實現鄉村社會管理精細化、信息化。建立鄉村多元化調處機制，整合綜治、司法、信訪、治保等基層工作力量，加大調處力度，及時化解影響鄉村社會穩定的各種矛盾糾紛和信訪問題。開展法律進鄉村活動，增強農民的法制觀念，加強對重點人群的幫扶管理，提高美麗鄉村法治化管理水。

10、深化綜合改革，增強發展內生動力。要繼續深化農村綜合改革，深化鄉鎮機構改革，規范鄉鎮機構設置，轉變鄉鎮政府職能，理順部門責權關系，提高公共服務和社會管理水。深化縣鄉財政管理體制改革，規范財政收支管理，實現鄉鎮財力和事權相匹配，保障村級組織運轉經費，提高村干部報酬待遇。總結一事一議財政獎補試點工作經驗，完善財政獎補機制，增加財政獎補資金投入，強化財政獎補資金項目管理，進一步增強鄉村發展的內生動力。