五中全會(huì)重點(diǎn)討論“十三五”規(guī)劃

十八屆五中全會(huì)于10月26日至29日在京召開(kāi)，“十三五規(guī)劃”成為本次全會(huì)討論的重要議題。這是本屆政府接任后的第一個(gè)五年規(guī)劃，同時(shí)也是黨實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)(全面建成小康社會(huì)目標(biāo))的最后一個(gè)五年規(guī)劃。結(jié)合目前的進(jìn)展以及此前幾次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建議稿經(jīng)五中全會(huì)討論后約半個(gè)月左右公布;2015年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，可能也會(huì)涉及探討十三五規(guī)劃的方向和執(zhí)行;2017年3月兩會(huì)期間，十三五規(guī)劃總綱(草案)將提交至全國(guó)兩會(huì)，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議后，可能由新華社等官媒正式發(fā)布;2017年也將是各部委、行業(yè)、地方十三五規(guī)劃的密集出臺(tái)時(shí)間。資本市場(chǎng)對(duì)此五年規(guī)劃的關(guān)注將至少?gòu)?0月份持續(xù)到第二年的兩會(huì)左右。

十三五規(guī)劃展望：順應(yīng)中國(guó)最基本的趨勢(shì)政府的五年規(guī)劃最終必須緊貼中國(guó)自身的實(shí)際并順應(yīng)客觀趨勢(shì)。考慮到中國(guó)目前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的特征和問(wèn)題，我們認(rèn)為十三五規(guī)劃將秉承十八大以來(lái)歷次全會(huì)的基本精神，可能體現(xiàn)如下原則和重點(diǎn)領(lǐng)域：

(1)發(fā)展“質(zhì)”與“量”并重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;

(2)推進(jìn)全面改革是核心，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的治理體系和治理能力;

(3)培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新;

(4)以點(diǎn)帶面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域衡發(fā)展;

(5)建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)，加強(qiáng)環(huán)保和資源節(jié)約;

(6)建立更加開(kāi)放和有韌性的經(jīng)濟(jì)體。

值得注意的是，歷次五年規(guī)劃只是講述大的方向并且一般只是“軟約束”，量化的指標(biāo)一般情況下留有一定的余地，而非量化的指標(biāo)難以監(jiān)督(如制度改革等)，因此規(guī)劃效果最終還是要看具體執(zhí)行與落實(shí)的情況。

回顧十二五規(guī)劃并對(duì)比最終實(shí)現(xiàn)的效果，十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加側(cè)重科技教育、資源環(huán)境和民生;重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)等。十二五規(guī)劃量化核心指標(biāo)如GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均收入等在便已達(dá)成;但部分教育、環(huán)保和民生指標(biāo)尚未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，而一些缺乏量化指標(biāo)的領(lǐng)域，如轉(zhuǎn)變政府職能、國(guó)企改革、財(cái)稅改革與金融市場(chǎng)開(kāi)放等，實(shí)際結(jié)果與規(guī)劃方向可能有一定的差距。股票市場(chǎng)行業(yè)分化表現(xiàn)是過(guò)去五年的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的基本反映，與十二五規(guī)劃方向也表現(xiàn)出一定的一致性。十三五規(guī)劃：重點(diǎn)關(guān)注四大行業(yè)、五大主題

十三五規(guī)劃涵蓋面較廣，幾乎會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)的方方面面。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)情況及十三五規(guī)劃精神可能的重點(diǎn)，我們建議重點(diǎn)關(guān)注四大行業(yè)及五大主題：

(1)四大行業(yè)：傳媒及互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、軍工、環(huán)保與新能源;

(2)五大主題：國(guó)企改革、人口政策調(diào)整、中國(guó)制造2025、軍民融合、深化對(duì)外開(kāi)放。這些行業(yè)主題可能有部分重疊，整體上反映在十三五規(guī)劃期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新老經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)換、改革持續(xù)深化的大背景。十八屆五中全會(huì)于10月26日至29日在京召開(kāi)。繼2013年十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革，十八屆四中全會(huì)部署全面依法治國(guó)之后，2015年五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

多位專(zhuān)家指出，鑒于經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，目前尚不能排除將“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)從“十二五”時(shí)期的7%下調(diào)至6.5%的可能。而無(wú)論預(yù)期目標(biāo)是否下調(diào)，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)，在未來(lái)5年，全面深化改革的速度都將進(jìn)一步加快。

約束全面建成小康社會(huì)

自1953年制定第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)至今已制定10個(gè)五年計(jì)劃和2個(gè)五年規(guī)劃，其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折。

新一屆執(zhí)政后的第一個(gè)五年規(guī)劃??“十三五”規(guī)劃注定會(huì)成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。一方面，“十三五”規(guī)劃是中華民族向著“第一個(gè)百年目標(biāo)”??到2020年全面建成小康社會(huì)??全力沖刺、奪取勝利的規(guī)劃，也是為“第二個(gè)百年目標(biāo)”??到2049年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化??夯實(shí)基礎(chǔ)、“承上30年”和“啟下30年”的規(guī)劃。

另一方面，中國(guó)目前正處于前期過(guò)剩產(chǎn)能消化期、經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼而新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在形成、人口紅利消失、出口引擎失速。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

政治局7月20日召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江認(rèn)為，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，將是“十三五”期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務(wù)。所謂“最直接”，就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，不可能再推給下一個(gè)五年規(guī)劃。無(wú)論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對(duì)，直接解決。所謂“最艱巨”，就是在時(shí)間有限，特別是許多來(lái)自外部的挑戰(zhàn)和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬(wàn)貧困人口脫貧，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不失速，讓經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)這“六大建設(shè)”協(xié)同發(fā)展，讓每一個(gè)農(nóng)村、每個(gè)區(qū)域發(fā)展不掉隊(duì)，絕不是一件容易的事情，任務(wù)很艱巨。所謂“最根本”，就是全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)就是改革與發(fā)展，唯有改革與發(fā)展，才是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程面臨的所有矛盾和問(wèn)題的根本方法。

爭(zhēng)論增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)否下調(diào)

黨的十八大報(bào)告提出，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，在“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”方面，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

面對(duì)“三期疊加”，如何讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不失速，確實(shí)是一個(gè)艱巨的任務(wù)。據(jù)中國(guó)社科院最新預(yù)測(cè)，今年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能多年來(lái)首次低于政府預(yù)期目標(biāo)。鑒于年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)加重，有人認(rèn)為，可以將“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至6.5%。他們大致提出了三個(gè)方面的理由。

第一，從完成十八大確定的GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番看，假設(shè)2015年GDP增長(zhǎng)7%，那么“十三五”時(shí)期只需要年均6.6%的增速。因此，從主觀角度看，中央并沒(méi)有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看，資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(zhǎng)要素都有下行趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。

第二，預(yù)期目標(biāo)下調(diào)是有先例的。“十二五”規(guī)劃就將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)從“十一五”的7.5%下調(diào)到了7%。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是一個(gè)參考性的指標(biāo)。兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”。因此，“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量更為重要。

當(dāng)然，爭(zhēng)議也存在。民生證券宏觀研究員朱振鑫認(rèn)為，也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果。第一，中央認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞應(yīng)該在7%左右，如果按照傳統(tǒng)規(guī)律，定在6.5%能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，可能導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)。第二，以7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三，7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上，未來(lái)政府代替私人部門(mén)加杠桿仍是大趨勢(shì)，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)。而這也要需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。

倒逼全面深化改革提速

所謂綱舉目張，而增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)政策的“綱”。如果將目標(biāo)定在6.5%，GDP翻番的目標(biāo)并不難實(shí)現(xiàn)，但是，人均收入翻番的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)就可能存在風(fēng)險(xiǎn)。從“十二五”情況看，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)出現(xiàn)了分化，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幾年已經(jīng)開(kāi)始慢于GDP的增長(zhǎng)。一旦這種趨勢(shì)延續(xù)到“十三五”時(shí)期，就可能要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度要更快一些。

更何況在一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，未來(lái)5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也確實(shí)具備7%左右的增長(zhǎng)潛力。“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，“十二五”規(guī)劃曾提出7%的增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)，實(shí)際年均增長(zhǎng)率為7.8%。“十三”時(shí)期潛在增長(zhǎng)率要低于“十二五”時(shí)期，但也在7%以上，實(shí)際增長(zhǎng)率可能在7.5%左右。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，只要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極作為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)7%左右中高速增長(zhǎng)，并穩(wěn)步邁向中高端水，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如何才能把這種增長(zhǎng)潛力釋放出來(lái)?全國(guó)人大常委會(huì)《“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研工作情況報(bào)告》提出，解決存在的突出問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，形成有效的激勵(lì)約束和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，核心是正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。