兩會(huì)關(guān)于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)熱點(diǎn)提案解讀,2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)提案

在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。

今天上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，首先聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告。筆者在此以汽車行業(yè)視角，就給大家詳細(xì)梳理一下總理政府工作報(bào)告中有關(guān)汽車那些事兒。

一、2017年工作回顧和總結(jié)

[李克強(qiáng)]:一年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)�！胺�(wěn)”的主要標(biāo)志是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。

汽車行業(yè)視角解讀：2017年我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)汽車2372.29萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7.3％，銷售汽車2349.19萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.9％，產(chǎn)銷量繼續(xù)保持世界第一。全國(guó)汽車工業(yè)銷售產(chǎn)值占GDP比重約達(dá)11%，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度切實(shí)提升。

[李克強(qiáng)]:“進(jìn)”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化……，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

汽車行業(yè)視角解讀：中國(guó)汽車產(chǎn)銷進(jìn)入個(gè)位數(shù)較快發(fā)展的新常態(tài)。新能源汽車成為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。在汽車擁堵、污染日益嚴(yán)重的背景下，城市限行限購(gòu)愈演愈烈，各種汽車租賃、汽車共享、汽車電商等汽車后市場(chǎng)成為汽車行業(yè)創(chuàng)新比較集中的領(lǐng)域。

[李克強(qiáng)]:中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)。

汽車行業(yè)視角解讀：一路向西，中西部成為汽車企業(yè)投資建廠、市場(chǎng)掘金的新熱點(diǎn)。

[李克強(qiáng)]:人民生活有新的改善，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。

汽車行業(yè)視角解讀：剛需，仍是推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)銷快速增長(zhǎng)的主力。尤其是三四線城市，以及廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，越發(fā)成為我國(guó)自主品牌應(yīng)對(duì)外資企業(yè)市場(chǎng)擠壓的緩沖區(qū)。

[李克強(qiáng)]:繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。

汽車行業(yè)視角解讀：去年出臺(tái)的新能源汽車準(zhǔn)入政策，表明汽車行業(yè)準(zhǔn)入政策已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)。

[李克強(qiáng)]:以開(kāi)放促改革促發(fā)展。擴(kuò)展上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍，新設(shè)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。穩(wěn)定出口，增加進(jìn)口，出口占國(guó)際市場(chǎng)份額繼續(xù)提升。

汽車行業(yè)視角解讀：上海自貿(mào)區(qū)的汽車行進(jìn)口嘗試將會(huì)在越來(lái)越多的地方變成現(xiàn)實(shí)，進(jìn)口車的銷售模式更加多樣化。加上反壟斷等措施，政府層面推動(dòng)的進(jìn)口汽車降價(jià)，讓進(jìn)口車對(duì)普通老百姓不在高高在上。出口方面，2017年中國(guó)出口整車94.73萬(wàn)輛，同比下滑0.08%，出口連續(xù)兩年下滑。開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)車企仍需更加努力。

[李克強(qiáng)]:大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

汽車行業(yè)視角解讀：2017年，全國(guó)新能源汽車銷售7.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.2倍。但離2017年全國(guó)50萬(wàn)輛保有量的目標(biāo)差距仍很明顯。新能源汽車發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。

[李克強(qiáng)]:加強(qiáng)霧霾治理，淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。

汽車行業(yè)視角解讀：治理霧霾，淘汰黃標(biāo)車和老舊車的意義遠(yuǎn)超控制私家車。

[李克強(qiáng)]:推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)11.2萬(wàn)公里。

汽車行業(yè)視角解讀：公路基礎(chǔ)建設(shè)的加快方便了老百姓出行，對(duì)汽車消費(fèi)起到了一定的助推作用。

[李克強(qiáng)]:實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

汽車行業(yè)視角解讀：中國(guó)汽車自主創(chuàng)新，應(yīng)該成為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向和落腳點(diǎn)之一。

[李克強(qiáng)]:我們大力推進(jìn)依法行政……我們大力推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件……政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，政府重大決策和政策以多種形式向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

汽車行業(yè)視角解讀：反壟斷大棒落在了奧迪等豪華車品牌身上，汽車維修市場(chǎng)等汽車行業(yè)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，老百姓得到的實(shí)惠更多，汽車領(lǐng)域的蛋糕更多人得以分享。在政府促進(jìn)汽車行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，涉及汽車限購(gòu)政策的制定和實(shí)施時(shí)，某些地方政府的工作人性化做得還不夠。

二、2017年工作總體部署

[李克強(qiáng)]:我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大……新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，改革紅利正在釋放，

汽車行業(yè)視角解讀：宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，增長(zhǎng)仍然是汽車行業(yè)的主旋律。

[李克強(qiáng)]:主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)……國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右……

汽車行業(yè)視角解讀：2017年，汽車行業(yè)將保持在7%這個(gè)GDP增速上下。對(duì)中國(guó)自主品牌車企來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變靠量取勝的增長(zhǎng)方式，做精品車，以體系為競(jìng)爭(zhēng)主體，方是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。

[李克強(qiáng)]:穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右……讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)……加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展。

汽車行業(yè)視角解讀：M2貨幣的增量注定不會(huì)像以前那樣主要流入房地產(chǎn)，汽車這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)面廣的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)將責(zé)無(wú)旁貸地成為主要的投資方向之一，保持適度的制造產(chǎn)能擴(kuò)張的同時(shí)，包括汽車買賣、汽車租賃、汽車維修、汽車改裝等在內(nèi)的汽車后市場(chǎng)應(yīng)該成為汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資方向，以及汽車這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

[李克強(qiáng)]:改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度……制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

汽車行業(yè)視角解讀：新的汽車產(chǎn)業(yè)政策會(huì)否取代2004年出臺(tái)的老政策，國(guó)家汽車行業(yè)管理體制會(huì)否出現(xiàn)新的變化？2017年，我們共同期待。

[李克強(qiáng)]:不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革……同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

汽車行業(yè)視角解讀：汽車行業(yè)反壟斷，2017年會(huì)不會(huì)再現(xiàn)2017年的熱潮？中國(guó)汽車消費(fèi)比某些發(fā)達(dá)國(guó)家更昂貴的現(xiàn)狀，除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的價(jià)格下降之外，政府科學(xué)有效的推動(dòng)作用將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化。

[李克強(qiáng)]:更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，把外商投資限制類條目縮減一半。

汽車行業(yè)視角解讀：中國(guó)汽車行業(yè)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)做得足夠好。2017年，也許還會(huì)誕生新的合資企業(yè)，但汽車行業(yè)合資的生態(tài)將大大不同于過(guò)去。

[李克強(qiáng)]:加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界……讓中國(guó)企業(yè)走得出、走得穩(wěn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)筋健骨、發(fā)展壯大。

汽車行業(yè)視角解讀：現(xiàn)在中國(guó)汽車對(duì)外出口主要倚重民營(yíng)企業(yè)的局面需要得到改善。包括上汽、一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安等在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，在2017年會(huì)不會(huì)掀起一輪海外擴(kuò)張的高潮？隨著自主品牌汽車整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，我國(guó)汽車出口歐美日等汽車消費(fèi)相對(duì)更發(fā)達(dá)和成熟、質(zhì)量和技術(shù)等要求更高的國(guó)家，在2017年會(huì)不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的突破？

[李克強(qiáng)]:構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。

汽車行業(yè)視角解讀：中亞、東歐將成為中國(guó)汽車出口不斷突破的熱點(diǎn)地區(qū)。隨著中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)滲透，汽車將成為繼輕工產(chǎn)品之后，中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的出口商品之一。

[李克強(qiáng)]:控制“三公”消費(fèi)。

汽車行業(yè)視角解讀：地方公車改革在2017年將成為經(jīng)常出現(xiàn)在媒體頭條的熱點(diǎn)新聞。

[李克強(qiáng)]:擴(kuò)大消費(fèi)要匯小溪成大河，讓億萬(wàn)群眾的消費(fèi)潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

汽車行業(yè)視角解讀：擴(kuò)大汽車消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將繼續(xù)與治理城市擁堵、降低汽車增長(zhǎng)給環(huán)保節(jié)能帶來(lái)的壓力一起，成為2017年社會(huì)討論的熱點(diǎn)話題。

[李克強(qiáng)]:清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

汽車行業(yè)視角解讀：2017年，值得我們關(guān)注的是，柴靜的《穹頂之下》會(huì)否真的推動(dòng)油品提升？

[李克強(qiáng)]:在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

汽車行業(yè)視角解讀：2017年，節(jié)假日高速免費(fèi)，高速路大堵車仍然會(huì)成為節(jié)假日最熱鬧的新聞之一。

[李克強(qiáng)]:加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

汽車行業(yè)視角解讀：渠道下沉，搶占農(nóng)村市場(chǎng)，自主品牌將會(huì)面臨更多來(lái)自合資品牌的競(jìng)爭(zhēng)。

[李克強(qiáng)]:推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破……提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水……堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

汽車行業(yè)視角解讀：城鎮(zhèn)化意味著汽車保有量的快速提升，交通規(guī)劃應(yīng)該具有前瞻性，別讓中小城鎮(zhèn)的交通擁堵愈演愈烈。

[李克強(qiáng)]:引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。

汽車行業(yè)視角解讀：西部，仍然應(yīng)該成為車企擴(kuò)張的主力方向。

[李克強(qiáng)]:推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。

汽車行業(yè)視角解讀：汽車強(qiáng)國(guó)，不應(yīng)該只是一個(gè)話題。

[李克強(qiáng)]:新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，

汽車行業(yè)視角解讀：除了新能源汽車之外，車聯(lián)網(wǎng)、智能汽車的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐必將加快，市場(chǎng)的容量將創(chuàng)生一批互聯(lián)網(wǎng)和汽車結(jié)合游刃有余的新興企業(yè)；汽車電商對(duì)傳統(tǒng)汽車銷售模式的沖擊會(huì)越來(lái)越深入和擴(kuò)大。更會(huì)“觸網(wǎng)”將會(huì)成為決定傳統(tǒng)汽車企業(yè)是否能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的重要變量。

[李克強(qiáng)]:企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。

汽車行業(yè)視角解讀：每年國(guó)家對(duì)自主品牌自主創(chuàng)新的支持力度都不小，長(zhǎng)安、奇瑞等自主品牌爭(zhēng)氣的表現(xiàn)也證明，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)自主品牌自主創(chuàng)新的支持力度。

[李克強(qiáng)]:打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理……推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

汽車行業(yè)視角解讀：汽車污染，主要集中在未達(dá)標(biāo)的柴油車、老舊車型、汽車怠速等�？偫韴�(bào)告開(kāi)出的“藥方”是真正的對(duì)癥下藥。輿論環(huán)境已成，汽車排放造假面臨的將會(huì)是全社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，舒適、方便的出行與清新的空氣之間的博弈，考驗(yàn)的不只是政府的管理智慧，還有每一個(gè)中國(guó)公民對(duì)公共利益和個(gè)人利益的選擇。

[李克強(qiáng)]:能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生……控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能……我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

汽車行業(yè)視角解讀：清潔能源取代傳統(tǒng)石化能源，除了電動(dòng)車之外，應(yīng)該還有其它方向，比如天然氣、生物質(zhì)燃料汽車，也應(yīng)該被關(guān)注。

[李克強(qiáng)]:我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化