勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法解讀：第一條【立法目的】

　　第一條　為了公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定本法。

　　【解讀】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議，也稱(chēng)“勞動(dòng)糾紛”、“勞資爭(zhēng)議”，是指用人單位和勞動(dòng)者在執(zhí)行勞動(dòng)方面的法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的過(guò)程中，就勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議不同于民事?tīng)?zhēng)議，用人單位和勞動(dòng)者雙方存在管理和被管理關(guān)系，雙方并不是處于等主體的地位。勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)是：第一，勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體是勞動(dòng)關(guān)系雙方，即發(fā)生在用人單位和勞動(dòng)者之間，二者之間形成了勞動(dòng)關(guān)系，因而所發(fā)生的爭(zhēng)議稱(chēng)為勞動(dòng)爭(zhēng)議;第二，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須是因?yàn)閳?zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或者訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同而引起的爭(zhēng)議。有的爭(zhēng)議雖然發(fā)生在用人單位和勞動(dòng)者之間，但爭(zhēng)議的內(nèi)容不涉及勞動(dòng)合同和其他執(zhí)行勞動(dòng)方面的法律、法規(guī)問(wèn)題，如勞動(dòng)者一方因?yàn)榕c用人單位發(fā)生買(mǎi)賣(mài)合同方面的糾紛，屬于民事?tīng)?zhēng)議，不是勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變革，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅度上升，爭(zhēng)議案件日趨復(fù)雜，爭(zhēng)議內(nèi)容、日益多樣化，調(diào)處難度加大;同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)，勞動(dòng)者維權(quán)成本高，以及仲裁與訴訟不銜接等問(wèn)題的存在，影響了對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的公正及時(shí)處理。為了解決這些問(wèn)題，有必要制定專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序制度，公正及時(shí)地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。2007年8月勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法(草案)提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，經(jīng)過(guò)三次審議，全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了本法。根據(jù)本法第一條的規(guī)定，本法的立法日的有三層含義：

(一)公正及時(shí)地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議

　　公正及時(shí)是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一項(xiàng)基本原則。本法從性質(zhì)上說(shuō)是程序法，通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的具體程序制度，使勞動(dòng)爭(zhēng)議得到公正及時(shí)的處理。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)法、依法保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律等，不得偏袒或者歧視任何一方;同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議在處理時(shí)應(yīng)注意及時(shí)處理，防止久拖不決。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件具有特殊性，它關(guān)系到勞動(dòng)者的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等切身利益問(wèn)題，如不及時(shí)予以處理，勢(shì)必會(huì)影響勞動(dòng)者及其家庭的生活，也不利于用人單位生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。所以勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，必須要貫徹及時(shí)快速處理原則，以保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(二)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

　　勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人為勞動(dòng)者和用人單位，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的專(zhuān)門(mén)法，既保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的立法目的是“保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，還是“保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”，在立法過(guò)程中一直有爭(zhēng)議：一種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法屬于勞動(dòng)法律范疇。按照國(guó)際上勞動(dòng)立法的通行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者一方予以?xún)A斜性的保護(hù)。因?yàn)橛萌藛挝缓蛣趧?dòng)者顯然在實(shí)際地位上不等，用人單位通常處于強(qiáng)勢(shì)，而勞動(dòng)者一方通常處于弱勢(shì)，因此勞動(dòng)關(guān)系具有不衡性，本法應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者予以?xún)A斜性的保護(hù)，將立法目的確定為“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”;另一種意見(jiàn)認(rèn)為，這部法律雖然屬于勞動(dòng)法律序列，但其性質(zhì)上是一種程序法，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)事人在程序上等的基本原則，否則與程序法的性質(zhì)不符。建議將立法目的明確為“保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”。面對(duì)這兩種不同意見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究認(rèn)為：一方面，本法作為一部程序法，程序法的性質(zhì)決定了必須要等地保護(hù)雙方當(dāng)事人在程序上的合法權(quán)利，因此，將本法的立法目的定位在“保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”是適當(dāng)?shù)?另一方面，考慮到勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方—用人單位和勞動(dòng)者的實(shí)際地位不等，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)一方，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)傾斜性的保護(hù)，在這方面可以在“對(duì)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)支付令”、“一裁終局”等一些具體的程序制度的設(shè)計(jì)上有所體現(xiàn)，但在立法目的上不宜只規(guī)定“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。

(三)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議最根本的特點(diǎn)就在于其主體一方是勞動(dòng)者，這一特點(diǎn)決定了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的重要性。勞動(dòng)爭(zhēng)議直接關(guān)系到勞動(dòng)者基本生活的維持和工作權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到其家庭的維持和穩(wěn)定問(wèn)題，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議是一個(gè)帶有社會(huì)性的問(wèn)題。必須解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題：時(shí)效短、周期長(zhǎng)、維權(quán)成本高、用人單位惡意延長(zhǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理期限等。通過(guò)公正及時(shí)地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使他們能夠分享社會(huì)發(fā)展成果，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。如果說(shuō)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法是從實(shí)體上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的話(huà)，那么本法則是從程序上維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。