難民就像你我，與其他人沒什么不同。在流離失所之前，他們過著正常的生活。他們最大的夢想就是可以重新過上正常生活。值此世界難民日，讓我們重溫我們共同的人性，發(fā)揚(yáng)容忍精神和多樣性，敞開胸懷接納各地的難民。”

--秘書長潘基文世界難民日致辭

1.聯(lián)合國難民署簡介

聯(lián)合國難民署于1950年12月14日由聯(lián)合國大會創(chuàng)建，并于次年的1月1日開始工作。該組織幫助世界各地的流離失所者，在緊急情況下為他們提供帳篷，食品，水和藥等生活必需品并為尋求長久解決問題方案，包括自愿遣返回家或到新的國家開始新生活。在50多年中，該組織已幫助大約5000多萬人使他們得以開始新的生活。在2004年，遍及在120多個國家中的6，000多名工作人員繼續(xù)幫助著大約17,000，000人。

2.誰是難民?

根據(jù)《1951年關(guān)于難民地位的公約》，難民是指有正當(dāng)理由畏懼由于其種族，宗教，國籍，政治見解或于某一特殊團(tuán)體遭到迫害，因而逃離了他或她的本國，并且由于此世界難民日，畏懼而不能或不愿回國的人。

3.為什么設(shè)立世界難民日?

就像我們?yōu)榱思o(jì)念我們的母親而設(shè)立母親節(jié)一樣，我們希望全世界的難民也能在一個特殊的日子里被人們記起。多年以來，很多國家和地區(qū)都設(shè)立了難民日甚至難民周，其中最有影響力的是每年6月20日在數(shù)個國家舉行的非洲難民日。非洲庇護(hù)了人數(shù)最多的難民，并且一直慷慨地對待他們。對了表示對非洲的感謝，2000年的一項(xiàng)聯(lián)合國大會決議一致通過，將每年6月20日定為世界難民日。

難民

定義

“難民”分為經(jīng)濟(jì)難民、自然災(zāi)害難民、戰(zhàn)爭和政治難民。經(jīng)濟(jì)難民指為了改善自己的生活而“自愿”流離失所的人，也稱非法移民。自然災(zāi)害難民指因地震、嚴(yán)重水旱災(zāi)害等原因而被迫離開家園的人，他們往往通過臨時救濟(jì)后返回來源國。戰(zhàn)爭難民指為躲避戰(zhàn)亂而背井離鄉(xiāng)的人，他們中包括無政治傾向的“流民”和政治難民。[11]

人數(shù)

在過去60多年中，全世界有75000多萬人因戰(zhàn)亂、災(zāi)害等原因被迫離開家園，淪為難民。在聯(lián)合國難民署和國際社會的共同努力下，數(shù)百萬難民得以重返故里。由于伊拉克局勢動蕩，從2006年以來，全球難民人數(shù)持續(xù)上升。[11-12]截至2007年底，全球難民人數(shù)從2006年的990萬上升到1440萬。

在2012年，我們關(guān)注的人士逾4,520萬人之多，包括難民(1,540萬)、流離失所人士(2,880萬)和尋求庇護(hù)者(93.7萬)。其中半難民為兒童，占46%。

難民與流離失所者的區(qū)別

根據(jù)聯(lián)合國1951年7月28日在日內(nèi)瓦簽訂的《關(guān)于難民地位的公約》以及聯(lián)合國在1967年1月31日在紐約修訂的關(guān)于難民身份的《難民議定書》，難民的定義是：基于一種可以證明成立的理由，由于種族、宗教、國籍、身為某一特定社會團(tuán)體的成員、或具有某種政治見解的原因而畏懼遭受迫害并身在其本國之外，并由于這樣的畏懼而不能或不愿意受該國保護(hù)的人，或者一個無國籍的人，并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國以外而現(xiàn)在不能、或由于上述畏懼而不愿意返回該國的人。[14]

與難民不同，國內(nèi)流離失所者并沒有一個法律定義。但聯(lián)合國報(bào)告《國內(nèi)流離失所問題指導(dǎo)原則》使用了這樣的定義：

國內(nèi)流離失所者是被強(qiáng)迫逃離其家園或慣住處的個人或集體，逃離的原因特別是要避免武裝沖突、普遍的暴力、對人權(quán)的侵犯或天災(zāi)人禍，而這種逃離并沒有穿過國際承認(rèn)的邊界。

這個定義強(qiáng)調(diào)了國內(nèi)流離失所的兩個重要因素(強(qiáng)迫與國內(nèi)遷，但需要注意的是《指導(dǎo)原則》并沒有給出一個嚴(yán)格的定義，而只是描述了《指導(dǎo)原則》所關(guān)注的此類人群的身份特征。因此，《指導(dǎo)原則》并未強(qiáng)調(diào)法律精確性，而是具有一定的靈活性，該文件所列出的流離失所原因并不全面。然而，正如埃琳?穆尼(ErinMooney)所指出的：“國際上有關(guān)國內(nèi)流離失所的數(shù)據(jù)一般僅包括因沖突和人權(quán)問題而背井離鄉(xiāng)的人。”[16]此外，一項(xiàng)研究表示國內(nèi)流離失所者的定義應(yīng)該更為狹窄，僅指因暴力局勢而流離失所的人。許多人都認(rèn)為國內(nèi)流離失所者與難民其實(shí)應(yīng)是一類人，國內(nèi)流離失所者一旦穿越邊境就成為難民。

解決辦法

保護(hù)和幫助難民主要是聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦公室的責(zé)任。聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》規(guī)定締約國應(yīng)給予其領(lǐng)土上的難民一定的待遇，其中包括，在初級教育、公共救濟(jì)、勞動和社會安全等方面給以國民待遇;在動產(chǎn)和不動產(chǎn)、自由職業(yè)、房屋等方面給以至少不低于一般外國人并盡可能優(yōu)惠的待遇;各國應(yīng)尊重難民取得個人身份的權(quán)利，給予難民身份證件和保護(hù)他們不被驅(qū)逐出境，并盡可能便利難民的入籍和同化。處在發(fā)生武裝沖突的國家中的國內(nèi)流離失所者則屬于紅十字國際委員會的任務(wù)范圍。國內(nèi)流離失所者作為民有權(quán)享受紅十字國際委員會的保護(hù)和幫助(對民的保護(hù)/探望被拘留者、藥物援助或食物援助，恢復(fù)因戰(zhàn)爭離散的家庭成員的聯(lián)系等等)。

解決難民問題一般采用三種辦法：自愿遣返、就地融合和第三國安置。國際社會曾呼吁，在救助青少年難民時，不僅應(yīng)著手解決他們的營養(yǎng)和健康問題，更應(yīng)向他們提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會，不斷發(fā)掘青少年難民的潛力，為其未來的發(fā)展作準(zhǔn)備。[18]

難民安置方面，巴基斯坦是全世界最大的難民接收國，共有179萬外來難民在巴基斯坦生活，絕大多數(shù)來自阿富汗。伊朗是第二大難民安置國，共接納難民約87萬，多數(shù)難民同樣來自阿富汗，另有相當(dāng)數(shù)量的難民來自伊拉克。肯尼亞排在第三位，接納難民約57萬，主要來自索馬里。盡管自身資源有限，發(fā)展中國家仍接納了全球約80%的難民。