十九大報告提出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。報告將職業培訓體系與職業教育體系并列提出，顯示出我國職業教育發展的一種新思維、新視角、新舉措，必將對職業教育的創新、協調、綠色、開放、共享發展起到巨大推動作用，必將成為我國職教發展史上的又一個里程碑。

我國職業教育發軔于150多年前的清末，經過幾代人的艱苦努力，特別是年來的快速發展，已經具有2600萬在校生的規模，中職教育與普通高中教育規模大體相當，高職教育與普通高等教育規模大體相當。但是，我國職業教育在為生產服務一線提供大量實用人才的同時，也存在注重學歷教育、忽視職業培訓的傾向，影響了職業教育的效果和持續發展。

改革開放初期，我國各類教育資源都非常緊缺，青年人參加職業教育學習不僅是為了就業，也是一種社會身份的轉變。尤其是高等職業教育，對于我國高等教育大眾化起到了重要的促進作用，許多農村家庭就是通過高職院校實現了擁有第一代大學生的夢想。

但是，隨著學校職業教育規模的不斷擴大，產教分離、學用脫節的矛盾逐步顯露出來，出現了有的人找不到就業崗位、有的崗位招不到人的現象，這其中的原因之一就是學歷職業教育培養周期較長，專業需求預測不夠準確，不能很好地適應技術快速發展和就業市場的現實需求。隨著市場機制的不斷成熟，越來越多的企業對人才的選用更加理性，注重人才的適用性而不是簡單地以學歷取人。

職業培訓周期短、方式活，“船小掉頭快”，可以實現生產目標與培訓目標、生產內容與培訓內容、生產過程與培訓過程的緊密對接，可以較好地與就業市場對接，有效促進青年就業。

大規模開展職業培訓，對現有職業教育機構的要求不是降低了，而是提出了更高的要求。職業教育機構人員需要及時了解和掌握新知識、新技術、新工藝，實現培訓內容與技術發展同步；熟悉就業市場的變化狀態，及時滿足雇主需求；研究高中畢業生、農村專業人員、下崗待業職工、轉業軍人、殘障人士等各類人員的學習特點，“因材施培”，提高培訓效果。

完善職業教育體系中學歷教育和職業培訓的合理構成，必將影響到整體學制的變化，增強學習者的可選擇性。高中畢業生可以有升入普通高校、高職院校或是參加培訓后就業等多種選擇，普通大學畢業生同樣可以參加職業培訓找到更為理想的工作。培訓工作做好了，自然可以形成新的職業教育品牌。

職業培訓體系建設涉及到機構建設、隊伍建設、基礎設施建設、培訓資源建設等多個方面，所有這些都需要進行完善的頂層設計。當前的一個重要任務，就是轉變現有職業院校的功能，校企合作共建職業教育和培訓體系，打破學歷職業教育一花獨放的局面，使學歷教育與職業培訓珠聯璧合，形成長短結合、對象多樣、動態調整的職業院校。