日，由中華職業(yè)教育社與唐山市委、市政府聯(lián)合主辦的“2017職業(yè)教育與城市發(fā)展高層對話會”在唐山市舉辦。全國人大常委會副委員長、中華職業(yè)教育社理事長陳昌智出席并作了主旨發(fā)言。陳昌智指出，職業(yè)教育要由以學歷教育為主向?qū)W歷與非學歷并重轉(zhuǎn)變，推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

早在100多年前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育的開拓者黃炎培先生就提出了大職教，倡導職業(yè)學校開放辦學。當下，產(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)成為職業(yè)教育界的共識，各職業(yè)學校在辦學模式和人才培養(yǎng)模式上也作了大量探索。但是，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的體制機制依然不夠完善，封閉辦學、封閉教學仍是當前職業(yè)院校的一大弊端。所以，在以人為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下，探討職業(yè)教育改革的具體路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

我國典型的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”特征，導致了城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化進程。據(jù)了解，大約2.2億的農(nóng)民工常年在城市工作，戶籍卻在農(nóng)村，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率相差16.1個百分點。截止到2017年底，全國共有農(nóng)村貧困人口7000多萬人，相當于歐洲一個較大國家的人口。這些都是我國建設(shè)全面小康社會必須解決的問題，也是職業(yè)教育發(fā)展面臨的社會環(huán)境。

在這種條件下，職業(yè)教育應(yīng)該采用什么樣的辦學方式和教學方式，是一個帶有方向性的根本問題。據(jù)統(tǒng)計，在2.2億進城農(nóng)民工中，70%只具有初中以下文化水，沒有受過系統(tǒng)的職業(yè)訓練。以每年培訓2000萬人計算，完成現(xiàn)有農(nóng)民工的輪訓就需要十多年的時間，這是一項十分艱巨的任務(wù)。

對于農(nóng)民工和農(nóng)村貧困人口而言，進入職業(yè)院校脫產(chǎn)學習幾年時間是很不現(xiàn)實的。開展以能力為導向的靈活性職業(yè)培訓，由學歷教育為主轉(zhuǎn)為學歷教育與在崗培訓相結(jié)合的教育模式，是我國職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重大任務(wù)。否則，職業(yè)教育就會脫離于社會經(jīng)濟發(fā)展之外，更談不上產(chǎn)教融合。

我國企業(yè)技能人才面臨著青黃不接的現(xiàn)實問題。上世紀通過企業(yè)技校培養(yǎng)的技術(shù)工人經(jīng)過幾次調(diào)整，相當一部分已經(jīng)離開工作崗位，新一代技術(shù)工人的技能水多數(shù)處于初級和中級水，導致高技能人才供不應(yīng)求。解決“技工荒”問題，根本途徑無非有兩條：一是隨著時間的推移，企業(yè)年輕職工的技能逐步積累，自然成長為經(jīng)驗豐富的高技能人才，實現(xiàn)“存量放大”；二是建立企業(yè)內(nèi)部培訓制度，以學徒制的方式為企業(yè)培養(yǎng)具有較高起點的新生代技術(shù)工人，實現(xiàn)“增量優(yōu)化”。

《關(guān)于制定第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。”這與早年黃炎培大職業(yè)教育是一致的。為此，在企業(yè)建立完善的培訓機構(gòu)和素質(zhì)優(yōu)良的培訓技師隊伍，是當前企業(yè)面臨的一項重要任務(wù)。

校企合作的實質(zhì)是獨立性職業(yè)院校與企業(yè)培訓機構(gòu)的分工合作，分工是前提，合作是手段。這種分工與合作，是一種具有普遍性、長期性、基礎(chǔ)性和根本性的社會化分工，應(yīng)該通過國家法律法規(guī)來調(diào)控。但我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法是1996年開始實施的，20多年來一直沒有修訂。由于我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，發(fā)展動力正在由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，企業(yè)對員工的需求已經(jīng)由廉價勞動力為主轉(zhuǎn)為高技能人才為主，修訂職業(yè)教育法已是大勢所趨。

鑒于此，當前應(yīng)該通過國家立法和政府規(guī)章盡快解決以下三個問題：一是規(guī)定職業(yè)教育與培訓的重要功能，將農(nóng)民工培訓和扶貧作為職業(yè)教育的重要任務(wù)；二是明確職業(yè)學校與企業(yè)的分工，規(guī)定企業(yè)應(yīng)該擔負的職業(yè)教育責任；三是明確企業(yè)師傅和學徒的法律地位，保障企業(yè)新型學徒制的正常運行。