政府工作報告提出，2017年全國城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。代表委員認為，今年城鎮新增就業預期目標比去年多了100萬人，壓力不小，但信心更足。

就業是民生之本，直接關系經濟社會發展和民生改善大局。2017年，我國在經濟下行壓力加大的情況下，全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業再創新高。

就業好不好，要看經濟發展面。全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民表示，盡管經濟增速放緩，但是經濟增長的“含金量”提高了。過去一年，營商環境的優化、科技創新的強化，增強了遼寧乃至東北經濟振興的信心。

就業穩不穩，政策落實很重要。“對于青海這樣的西部地區來說，經濟條件較為落后，脫貧攻堅任務難度不小，擴大就業是政府一以貫之的脫貧舉措。”全國人大代表、青海省民政廳副廳長韓永東介紹說。

過去一年，就業增長超出預期固然可喜。但也要意識到，就業形勢依然復雜嚴峻。當前，我國城鎮新增勞動力仍然處于高位。與此同時，就業結構性矛盾更加突出，企業“招工難”和勞動者“就業難”并存。

“今年有800萬高校畢業生，就業壓力進一步加大。在國際國內復雜的形勢下，政府堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，新增就業預期目標比去年多100萬人，這突出了更加重視就業的導向，體現了本屆政府的態度和擔當。”全國人大代表、蘭州理工大學研究生院副院長馬建蘋說。

“要完成新增就業目標，關鍵是要重點關注和解決高校畢業生、城鄉‘兩后生’、去產能分流職工、就業困難人員等重點就業群體，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃、城鄉‘兩后生’勞動技能培訓計劃和去產能分流職工再培訓計劃。”韓永東代表表示，保證重點群體實現充分就業，穩住就業“基本盤”，城鎮新增就業1100萬人以上的目標完全能夠實現。

“農業轉移勞動力依然壓力較大，應該鼓勵農民工返鄉創業。”全國政協委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明把經過進城務工經商積累和歷練的“五有”（有點資金、技術、營銷渠道、辦廠能力、鄉土情感）返鄉創業農民工稱為“城歸”。他介紹說，2017年約有200萬“城歸”，不少地方還出現了“城歸”開著汽車回鄉創業的景象。

楊志明委員建議，鼓勵農民工返鄉創業，首先要集成優惠政策厚植“城歸”，將國家扶持小微企業、農副產品就地加工、精準脫貧等優惠政策進行集成，形成集中釋放政策含金量的磁場效應，推動“城歸”創業。其次，要開辟“城歸”創業園區。針對“城歸”辦企業“三通一”用地的難題，統建基礎設施、集約利用土地，培育產業小集群，盤活各類園區閑置廠房等存量資源，降低創業成本。此外，建立扶持“城歸”專項貸款，將金融扶持“城歸”創業落到實處。