“十三五”期間，中國教育將如何改革發展?19日對外公布的《國家教育事業發展“十三五”規劃》給出答案。細察這份4萬多字的文件，字里行間無不透露著大大小小的目標，其中，“建立個人學習賬號和學分累計制度”“切實減輕中小學生過重課業負擔”等話題引發輿論關注。

高等教育發展進入普及化階段，毛入學率達到50%

上述《規劃》提出了“十三五”時期教育改革發展的總目標，并明確了“全民終身學習機會進一步擴大”、“教育質量全面提升”、“教育發展成果更公地惠及全民”、“人才供給和高校創新能力明顯提升”、“教育體系制度更加成熟定型”等五個方面的主要目標。

記者注意到，《規劃》還以表格形式，詳述了學前教育、九年義務教育、高中階段教育、高等教育等方面的具體目標。

其中，學前教育機會顯著增加，學前三年毛入園率達到85%;九年義務教育普及成果進一步鞏固提升，鞏固率達到95%;普及高中階段教育，毛入學率達到90%;高等教育發展進入普及化階段，毛入學率達到50%。

《規劃》還提出，義務教育實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%，城鄉、區域、學校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系。

年來，高考改革持續推進，頗受外界關注。這次公布的《規劃》對此也作出部署。

《規劃》明確，加大高校考試招生制度改革實施力度。積極創造條件，穩妥推進普通高校考試招生制度綜合改革試點，逐步在全國推廣實施高考綜合改革方案，探索基于統一高考和高中學業水考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。

對于備受爭議的高考加分話題，《規劃》提出，要大幅減少并嚴格控制考試加分項目，規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。

此外，要創造條件淡化并逐步取消錄取批次，推進并完善行志愿投檔方式。

制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度

《規劃》提出，加快構建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度。統籌協調各相關部門，建立各類繼續教育基本統計制度。建立多種學習成果認證臺。

為保障上述制度的實施，《規劃》還提出了諸多配套措施，譬如，探索高中后教育全面實行學分制，探索建立與完全學分制相適應的高校教育教學、課程設置、學籍管理、按學分收費等各項制度，探索將高等教育自學考試學分轉換為高等學校學分，探索非學歷教育學習成果認定和轉換，等等。

《規劃》提出，允許學習者通過課堂學習、在線學習、自學等方式獲得學分，建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學校招收有實踐經歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多種方式不斷發展。

切實減輕中小學生過重課業負擔

對于頻遭吐槽的課業負擔，《規劃》明確，建立學業負擔監測機制，切實減輕中小學生過重課業負擔。

論及推進基礎教育質量綜合評價改革時，《規劃》提出，面向未來，明確各學段學生發展核心素養，實施基于核心素養的教學評價，促進學生全面發展和可持續發展。

同時，構建教育質量綜合評價指標體系，把學生的品德、學業、身心發展水和興趣特長養成等作為評價學校教育質量的主要內容。

構建預防和懲治“校園欺凌”的有效機制

對于年來不時見諸報端的“校園欺凌”現象，《規劃》提出，構建預防和懲治“校園欺凌”的有效機制，防范校園惡性安全事件。

在創建安校園方面，《規劃》明確，完善學校重大突發事件快速反應機制，健全學校安全管理制度，推進學校公共安全視頻監控建設及聯網應用工作，加強人防、物防、技防設施建設，確保學校食品、人身、設施和活動安全。

同時，要探索建立學生意外傷害援助制度，完善事故處理和涉校涉生矛盾糾紛仲裁、調解機制，依法維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。

全面普及殘疾兒童少年義務教育

在一些農村偏遠地區，殘疾兒童入學問題難解。《規劃》對此提出，以區縣為單位，精準施策，全面普及殘疾兒童少年義務教育。推動特殊教育學校和殘疾兒童康復機構積極創造條件，開展殘疾兒童學前教育。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。

《規劃》還提出，為家庭經濟困難的殘疾兒童和殘疾青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。

根據《規劃》，將逐步健全特殊教育課程教材體系、學校基本辦學標準。實行輕中度殘疾學生隨班就讀，中重度殘疾學生在特教學校就讀，為極重度殘疾學生送教上門。

實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋

這份《規劃》在“主要目標”中提出，完成教育脫貧攻堅任務，精準扶貧、精準脫貧的效果充分顯現。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童等受教育權利得到更好保障。

在“保障困難群體受教育權利”部分，《規劃》再次提到，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

《規劃》進一步明確，根據經濟發展水和財力狀況，適時調整資助標準。優先保障特殊困難群體。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。不斷完善國家助學金制度和助學貸款政策。

將進城務工人員隨遷子女教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍

在“保障困難群體受教育權利”方面，《規劃》還提出，將進城務工人員隨遷子女教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。

《規劃》明確，適應戶籍制度改革要求，推動建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法，簡化優化入學辦理流程和證件要求，保障符合條件的隨遷子女都能在公辦學校或政府購買服務的民辦學校就學，特大城市和隨遷子女特別集中的地方可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。

《規劃》還提到，進一步完善隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的政策措施。