眼下，四川省成都市所有中小學(xué)教師手中都有一份成都事業(yè)單位的聘用合同，“雇主”不是所在學(xué)校，而是一個(gè)叫教職工管理服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)教師的人事、戶籍、保險(xiǎn)、工資等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

自從有了這個(gè)機(jī)構(gòu)，教師由學(xué)校人變成了系統(tǒng)人，被教育主管部門派到學(xué)校任教，學(xué)校負(fù)責(zé)教師的日常工作安排與考核評價(jià)，不合格教師將待崗甚至是被辭退。“教師能進(jìn)能出、競爭上崗，隊(duì)伍活力一下就被激活了。”成都市教育局局長呂信偉高興地說。

阻礙流動的“玻璃門”被打開了

為什么要推行“縣管校聘”？

“新型城鎮(zhèn)化背景下，生源流動加快。以校定編的做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需求了。”成都市教育局人事處副處長金瑞峰說。比如，有些學(xué)校超編，有些學(xué)校缺編，骨干教師在學(xué)校之間的分布也不均衡，音體美等小學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏，都需要重新配置區(qū)域教師資源。

如何讓教師順暢交流？成都市教育局經(jīng)過調(diào)研和先行試點(diǎn)，形成了“一個(gè)中心”“兩種模式”的教師交流辦法。“一個(gè)中心”即各區(qū)（市）縣分別建立教師管理服務(wù)中心；“兩種模式”分別是青羊區(qū)、溫江區(qū)等地實(shí)行的“一步到位”模式，即將全部義務(wù)教育學(xué)校教師納入“縣管校聘”范圍，和郫縣、雙流縣等地實(shí)行的“分步到位”模式，即先將新進(jìn)教師納入“縣管校聘”范圍，第二步再將其他教師納入統(tǒng)籌管理范圍。教師管理服務(wù)中心與教師簽訂人事合同，學(xué)校則與教師簽訂聘用合同。手握兩份合同的教師們徹底從原來的“學(xué)校人”變成了“系統(tǒng)人”“社會人”。

“別小看這個(gè)簡單的變化，最重要的作用就是激活了教師隊(duì)伍，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師的交流。”溫江區(qū)教育局負(fù)責(zé)人告訴記者，該區(qū)農(nóng)村學(xué)校多，優(yōu)秀師資不足，“城區(qū)教師因?yàn)榫幹乒潭ㄔ趯W(xué)校，大多不愿意去農(nóng)村任教，即便是短期交流，城區(qū)校長也對一些骨干教師扣著不放”。

實(shí)現(xiàn)“縣管校聘”后，溫江區(qū)按照每所學(xué)校的學(xué)生人數(shù)，重新核定每所學(xué)校的編制，按照競爭上崗重新決定教師的去留。“假如某個(gè)學(xué)校的語文教師多了，通過競聘落選的教師就要進(jìn)行校際間的崗位競聘，調(diào)整到其他缺少編制的學(xué)校，這樣便盤活了全區(qū)的教師資源。”溫江區(qū)教育局人事科負(fù)責(zé)人說。

不合格者將待崗甚至被辭退

回想起幾年前的那段“待崗”經(jīng)歷，成都市青羊區(qū)文翁實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師張宇（化名）顯得有些不好意思。

那時(shí)的他，大學(xué)畢業(yè)剛參加工作，“有些年少氣盛，不太聽別人指揮，布置的教學(xué)工作也草草應(yīng)付了事”，校長多次對其進(jìn)行說服教育仍不見改正。第一學(xué)年下來，他被學(xué)校考評為“不合格”。

“拿到報(bào)告的時(shí)候，我一下就傻眼了。”張宇說，他原以為當(dāng)上了教師，工作干好干差關(guān)系不大，至少不會被清退出教師隊(duì)伍，但根據(jù)青羊區(qū)教育局的規(guī)定，被考核為“不合格”的張宇將面臨“待崗”一年的懲罰，需重新培訓(xùn)合格后再上崗；如再次被考核為“不合格”，將直接予以辭退。

對張宇來說，待崗培訓(xùn)的那一年，就像“人生又重來了一遍”。他特別珍惜這次改正錯誤的機(jī)會，重新回到崗位后，同事們在他身上看到了巨大改變。

類似的經(jīng)歷，在成都市各縣（區(qū)）其他教師身上也發(fā)生過。這一切，都源自成都市教育局大膽推出的教師退出機(jī)制。

“‘區(qū)管校聘’理順了教育主管部門、學(xué)校、教師這三者間的關(guān)系，解決了教師無法流動的難題。但無論怎么流動，教師仍在系統(tǒng)內(nèi)，‘鐵飯碗’沒有被打破，教師仍然有‘資本’懈怠。”呂信偉說。

為進(jìn)一步調(diào)動教師工作的積極性，凈化教師隊(duì)伍，讓愿意從教、有能力從教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，把敷衍塞責(zé)、馬虎從教，不具備基本職業(yè)道德的人剔除出教師隊(duì)伍，成都市青羊區(qū)率先試點(diǎn)，大膽出臺“教職工退出崗位實(shí)施辦法”，將“教師退出”以制度形式固化下來。

“這是要動真格了啊！”文件甫出，就在教師隊(duì)伍中泛起陣陣漣漪。“以前從沒想過可能某一天就被辭退，但現(xiàn)在一下子就有了緊迫感和危機(jī)感。”青羊區(qū)泡桐樹小學(xué)綠洲分校教師蒲建君告訴記者，他第一次讀到這份文件時(shí)就覺得“特別生猛”，不過他也認(rèn)為，建立退出機(jī)制有利于教師重新審視自己的工作和崗位，有利于教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

呂信偉表示，“退出”不是目的，“激勵”才是重點(diǎn)，就是要在全市教師隊(duì)伍中形成一種兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公、積極向上的氛圍。

僵化定編的老問題何時(shí)能解決

目前，成都市編制、人社、教育、財(cái)政等部門協(xié)同推進(jìn)改革，全市21個(gè)區(qū)（市）縣中，已有19個(gè)成立了教師管理服務(wù)中心，33319名教師納入“縣管校聘”范疇，實(shí)現(xiàn)“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。在同一學(xué)校任職超過9年的校長（含副校長），在同一所義務(wù)教育學(xué)校任教滿6年，且男不滿50周歲、女不滿45周歲的骨干教師正逐步實(shí)現(xiàn)輪崗交流。

隨著改革的深入，一些問題也浮出水面。“教師交流受限于職稱崗位不足，已評未聘矛盾突出。”呂信偉舉例，該市青羊區(qū)現(xiàn)有已評未聘的中、高級教師691名，占教師總?cè)藬?shù)的16.8%，估計(jì)逐步消化還需十年時(shí)間。“這就導(dǎo)致中青年教師普遍面臨無法晉升職務(wù)（職稱）等級的問題。”他說，不少教師有這樣的顧慮，交流到一個(gè)新的學(xué)校一切重新開始，評聘職稱更是遙遙無期。

另一個(gè)阻礙教師交流的是目前教師編制整體不足。按照目前國家制定的中小學(xué)教師編制比例標(biāo)準(zhǔn)，很多地方和學(xué)校已經(jīng)很不適應(yīng)。仍以青羊區(qū)舉例，該區(qū)教師現(xiàn)有教師編制是2011年核編審定，中小學(xué)總編制為3767名，但幾年來青羊?qū)W生人數(shù)每年凈增2000余人，“3年核編機(jī)制”不能適應(yīng)學(xué)生激增變化。

此外，因?yàn)橹Ы獭⑿莓a(chǎn)假、重大疾病失去工作能力等客觀因素，各學(xué)校還存在大量教師“在編不在崗”的情況，讓學(xué)校參與教師交流的積極性大大受挫。

呂信偉建議，盡快實(shí)行教師專業(yè)職稱評聘結(jié)合，評聘結(jié)合之前將已評未聘的人員全部進(jìn)行超崗聘用，逐年消化；制定在超崗狀態(tài)下的人才合理流動人事管理意見；研究制定教師無校籍管理機(jī)制下的教師崗位聘任管理機(jī)制；在評聘職稱等方面對流動到薄弱學(xué)校的骨干教師給予一定的政策上的傾斜。

同時(shí)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況動態(tài)調(diào)整教師交流比例，以滿足教師脫崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育等的需要；賦予學(xué)校更大的用編自由，對因重大疾病長期在編不在崗的教職工實(shí)行編外管理。（中國教育報(bào)記者倪秀）