全國(guó)兩會(huì)關(guān)于鐵路改革熱點(diǎn)提案,2017年兩會(huì)關(guān)于鐵路改革政策解讀

日，在鐵總的整體規(guī)劃下，多個(gè)鐵路局開(kāi)始調(diào)整經(jīng)營(yíng)方案。其中，為了降低企業(yè)物流成本，呼鐵局、北京局和濟(jì)南局作為試點(diǎn)，嘗試下調(diào)鐵路運(yùn)費(fèi)。成都、昆明、南寧三個(gè)鐵路局貨運(yùn)價(jià)格的調(diào)整也提上了議程。

運(yùn)費(fèi)的連鎖式下調(diào)只是鐵路貨運(yùn)改革的一個(gè)方面。

“一些新的措施正在討論階段，有很多前進(jìn)的方向還沒(méi)有明確，但我們會(huì)一步一步落實(shí)，加快貨運(yùn)改革進(jìn)程。”昆明鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事實(shí)上，在西南地區(qū)，區(qū)域貨運(yùn)銷售聯(lián)動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，云桂川黔渝五省市間鐵路貨物運(yùn)輸將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。上海、南昌、武漢、成都4個(gè)鐵路局覆蓋的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貨運(yùn)營(yíng)銷區(qū)域也正在開(kāi)展，首次聯(lián)動(dòng)，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市將包含在范圍內(nèi)。東南亞區(qū)域的國(guó)際班列也正在研究中。

窮則思變。

發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，1-9月份全國(guó)鐵路完成貨運(yùn)量25.3億噸，同比下降11.4%；鐵路總公司實(shí)現(xiàn)收入合計(jì)6577.74億，同比降10.25%；稅后虧損94.35億，虧損幅度同比擴(kuò)大174.11%。

在鐵路貨運(yùn)持續(xù)下滑和債務(wù)逐漸增加的雙重夾擊下，鐵總的“貨改”再次加速，從原有的規(guī)范治理逐步進(jìn)入?yún)^(qū)域創(chuàng)新的階段。

打破壁壘

11月6日，南寧、成都、昆明鐵路局的負(fù)責(zé)人，加上45家國(guó)內(nèi)外航運(yùn)公司、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司以及大型生產(chǎn)企業(yè)、物流公司等，在防城港召開(kāi)西南區(qū)域路港客戶座談會(huì)，研討西南區(qū)域鐵水聯(lián)運(yùn)、運(yùn)價(jià)方案等。

不久前，鐵總根據(jù)西南三局貨源互補(bǔ)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)密切等特點(diǎn)制定了《西南貨運(yùn)營(yíng)銷區(qū)域聯(lián)動(dòng)方案》，將自主的價(jià)格調(diào)整政策以及自主編制四大板塊路線圖等多項(xiàng)權(quán)利給予了三地鐵路局，作為支持政策。

根據(jù)這份支持政策，除石油、煤外，在不低于貨運(yùn)可變成本的基礎(chǔ)之上，西南三局可以進(jìn)行商議定價(jià)，以此減少二次議價(jià)的情況。

事實(shí)上，鐵路局之間的壁壘是鐵路運(yùn)價(jià)改革的一大難點(diǎn)。不同鐵路局對(duì)于商品的價(jià)格有不同的標(biāo)準(zhǔn)，一批貨物可能會(huì)經(jīng)過(guò)兩次議價(jià)。此次試點(diǎn)改革中，價(jià)格壁壘將成為一個(gè)主要變動(dòng)的方向。在價(jià)格以外，西南三局正在嘗試在營(yíng)銷層面統(tǒng)一步伐。

這是已經(jīng)持續(xù)兩年鐵路“貨改”的一個(gè)重要階段。

不光是路局間的價(jià)格壁壘被打破，鐵路貨運(yùn)價(jià)格正嘗試市場(chǎng)化漲跌。其中，呼鐵局、北京局和濟(jì)南局作為試點(diǎn)，嘗試下調(diào)鐵路運(yùn)費(fèi)。

這次鐵路調(diào)整運(yùn)費(fèi)也間接地向外釋放信號(hào)，鐵路貨運(yùn)價(jià)格再不是鐵板一塊，也可以隨著市場(chǎng)進(jìn)行漲跌，讓貨主得到更大的實(shí)惠。

“鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革的方向是逐步建立隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鐵路運(yùn)費(fèi)下調(diào)早已經(jīng)沒(méi)有了制度障礙，但始終沒(méi)有按照市場(chǎng)化進(jìn)行操作。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰告訴《華夏時(shí)報(bào)》。

事實(shí)上，今年1月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知》，將基準(zhǔn)價(jià)由均每噸公里14.51分錢(qián)提高到15.51分錢(qián)，允許適當(dāng)上浮，上浮幅度最高不超過(guò)10%，但下浮幅度不限。《關(guān)于放開(kāi)部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知》也明確規(guī)定了，鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)、社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)，交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)。

價(jià)格改革初見(jiàn)成效，零散貨物運(yùn)輸也創(chuàng)新不斷。11月13日，從泉州發(fā)出的裝滿“雙十一”貨物的“東風(fēng)”號(hào)特需貨物列車順利到達(dá)武漢。泉州市路成達(dá)物流公司總經(jīng)理賴學(xué)文感慨道，“這真是’乘動(dòng)車’的速度！”

“特需班列”是指面向生產(chǎn)制造加工企業(yè)或商貿(mào)、物流企業(yè)和個(gè)體工商戶，根據(jù)客戶特殊運(yùn)輸需求開(kāi)行且主要運(yùn)送零散貨物的列車班列。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)，公路、水路、航空也在隨之不斷發(fā)展，而運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，使得鐵路貨運(yùn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)施貨運(yùn)組織改革是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

“如果說(shuō)鐵路政企分開(kāi)，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，那么鐵路貨運(yùn)改革則是鐵路走向市場(chǎng)的關(guān)鍵一步。”業(yè)內(nèi)人士表示。

巨虧之痛

改革的動(dòng)力卻是來(lái)自數(shù)據(jù)暗淡的壓力。

1-9月份，全國(guó)鐵路完成貨運(yùn)量25.3億噸，同比下跌11.4%，較1-8月10.9%的同比降幅進(jìn)一步下探；鐵總總收入6577.74億元，虧損94.35億元，較前8個(gè)月88.2億元的虧損額進(jìn)一步增大，與去年同期虧損34.42億元相比，同比大幅增加了174.11%；負(fù)債合計(jì)3.94萬(wàn)億元，較去年同期的3.53萬(wàn)億元增加4100億元，同比增加11.6%，較今年上半年的3.86萬(wàn)億元增加800億元。

主業(yè)方面，前三季度，中鐵總運(yùn)輸收入合計(jì)4447.7億元，同比減少0.29%；其中貨運(yùn)收入1741.12億元，同比下降9.09%。其中，鐵路貨運(yùn)收入同比減少174.0億元；客運(yùn)收入1930.75億元，同比增加15.53%。

各鐵路局（公司）正進(jìn)一步優(yōu)化完善各品類及區(qū)域板塊功能，積極引導(dǎo)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)與地方政府的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取政策和資金支持。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)的中鐵總要擺脫目前負(fù)債過(guò)多這一局面，要著力于加大社會(huì)融資力度，抽身于大量的公益性鐵路建設(shè)任務(wù)，同時(shí)盤(pán)活鐵路周邊土地資源和利用眾多隱形資產(chǎn)。

“鐵路總公司在適當(dāng)時(shí)考慮上市，具備條件時(shí)會(huì)上市，多走市場(chǎng)化道路。混合所有制改革方面，鐵總也有所考慮。”鐵總總經(jīng)理盛光祖表示。他還稱，投融資體制改革是鐵路投資改革的根本性變化。

努力也不是白費(fèi)。雖然中鐵總負(fù)債額進(jìn)一步增加，但中鐵總總資產(chǎn)已經(jīng)由年中的5.82萬(wàn)億元，躍升至三季度的5.97萬(wàn)億元，增幅跑贏總負(fù)債。自成立以來(lái)，該公司負(fù)債率第一次降低。中鐵總總資產(chǎn)由年中的5.82萬(wàn)億元，躍升至三季度的5.97萬(wàn)億元，負(fù)債率由年中的66.32%降至當(dāng)前的66.0%。

不過(guò)，虧損的陰影像達(dá)摩克里斯之劍，隨時(shí)威脅著鐵總。

為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，基建項(xiàng)目的審批速度正不斷加快，其中的一個(gè)重要領(lǐng)域就是鐵路建設(shè)投資。今年以來(lái)，包括城市軌道交通、城際鐵路、高鐵等在內(nèi)的軌道交通領(lǐng)域，新獲批項(xiàng)目總投資額已超過(guò)1萬(wàn)億元。對(duì)鐵總來(lái)說(shuō)，今年需完成8000億投資的壓力不可小覷，加上沉重的負(fù)債率，迫切需要吸引社會(huì)資金進(jìn)入鐵路等行業(yè)。

一直以來(lái)，國(guó)務(wù)院都希望促進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)投資，但收效并不明顯。投資成本高、收益回報(bào)慢、利益分配協(xié)調(diào)保障難等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為困擾“民資入鐵”的最大難題。對(duì)民資企業(yè)的疑慮沒(méi)有做好制度保障，吸收社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中相關(guān)優(yōu)惠政策也沒(méi)有跟上。鐵路改革，仍然任重道遠(yuǎn)