2017年全國兩會是哪兩會及其定義,兩會是哪兩會和由來

兩會是指哪兩會？

“兩會”代指“全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”，由于兩場會議于每年3月份先后召開全體會議，大部分會議進程基本上同時進行，故簡稱做“兩會”。兩會每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。2017年兩會指的是第十三屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十三全國委員會第三次會議

1.簡化行政審批大道至簡有權不可任性

政府工作報告指出，今后再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

2.戶口改革取消居住證收費放寬戶口遷移

李克強指出，對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工城市化成本。要用改革的辦法解決城鎮化難點問題。

3.GDP目標今年GDP增長目標約7%CPI漲幅約3%

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

4.教育貧困地區農村學生上重點高校數連增兩年

在教育公方面，28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考，貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上，全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%。

5.基建高鐵里程占世界60%以上

推進基礎設施建設和區域協調發展。京津冀協同發展、長江經濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通車里程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設進一步加強。農網改造穩步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經過多年努力，南水北調中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾。

6.調控啟動戶籍、招生等改革

在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區間擴大。能源、交通、環保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業單位養老保險制度等改革。

7.養老企業退休人員基本養老金將再提高

加強就業和社會保障。統一城鄉居民基本養老保險制度，企業退休人員基本養老金水又提高10%。全面建立臨時救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

8.醫改城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份

深入推進醫藥衛生改革發展。城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過95%。公立醫院改革試點縣市達到1300多個。

9.價格取消絕大部分藥品政府定價

不失時機加快價格改革。改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。

10.金融改革推進利率市場化改革

圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

11.城市環境堅決治理污染擁堵等城市病

提升城鎮規劃建設水。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就城鎮化。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。

12.農村貧困人口今年再減少農村貧困人口1000萬人

多渠道促進農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

13.互聯網互聯網：制定“互聯網+”行動計劃

新興產業和新興業態是競爭高地。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金！

14.審批行政許可全部取消非行政許可審批

今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必

政府工作報告中的民生新看點：回應百姓新向往

立國之道，惟在富民。3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告，就百姓關切的難題一一部署，從教育到醫療衛生，從就業到社會保障，從扶貧到戶籍制度改革，處處透著民生關懷，一一回應了百姓對美好生活的新向往。

教育：讓每個孩子都能等享受“念書”的機會

報告：促進教育公發展和質量提升，加快義務教育學校標準化建設，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。

點評：“在城鎮化的大背景下，要實現義務教育層面的公，最大問題就是城市農民工子女教育問題。”全國人大代表、貴州省六盤水市實驗小學教師吳明蘭說，城市農民工子女的義務教育作為我國公民義務教育的一個有機組成部分，其教育公同樣應該成為國家必須追求和保障的目標。她同時建議，提高鄉鎮學校老師的待遇，讓基礎教育資源更多向農村地區

傾斜。

醫療：降低虛高藥價劍指看病貴難題

報告：破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式衡費用，努力減輕群眾負擔。

點評：看病貴，一個重要原因是藥品貴。全國人大代表、四川省雅安市人民醫院副院長張德明說，必須盡快推進藥品價格改革，同時推進醫療體制改革，改變以藥養醫的局面。他還建議，調整醫保基本藥物目錄。“目前很多基礎藥物沒有在醫保報銷目錄里，如果能將這些常用普通藥物寫入目錄，將使普通藥費均下降25%，老百姓至少受惠30%，會大大緩解看病貴的難題。”

住房：差異化政策讓“居者有其屋”

報告：今年保障性安居工程新安排740萬套。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉。堅持分類指導、因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場穩健康發展。

點評：“政府工作報告對于住房政策的部署與新型城鎮化緊密結合，更加突出以人。”全國人大代表、江南控股集團總工程師黃作興說，在農民工市民化的過程中，最重要且難度最大的就是農民工在城鎮的住房問題。他建議通過擴大城鎮居住用地供給、抑制投機、完善公租房等政策手段，解決現有外出務工人口及未來更多進城人口的住房問題，徹底推進

農民工的市民化。

戶籍制度：提高“居住證”含金量

報告：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務。

點評：“此舉是‘重要進步’，不再以城鄉標準劃分戶口，體現改革的公和正義，將促進實現公民權益的等。”全國政協委員、作家何香久說。他認為，尤其對于農民工群體意義重大，應通過戶籍改革，減少農民工在城市流動過程中面臨的因戶籍問題產生的就業、生活、醫療、子女讀書等各方面的阻礙，同時優先建立健全覆蓋全體農民工的工傷、醫療保障

體系，并逐步解決養老保障問題。

就業：應對“大學畢業生人數最高年”

報告：今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。

點評：全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，盡管去年超額完成了就業目標，但對今年的就業形勢不能樂觀。我國就業總量壓力依然存在，結構性矛盾比較突出。GDP每增長一個百分點能帶動多少就業，這個就業彈性，不是一成不變的。他建議，加大簡政放權力度，釋放市場活力，讓民營經濟和創新型經濟承擔更多的就業。

扶貧：“精準扶貧”農村貧困人口再減1000萬

報告：實施精準扶貧，精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

點評：全國人大代表、全國人大財經委副主任委員辜勝阻說，貧困地區是“全面小康”的最大短板。現在到2020年全面建成小康社會還有五年多時間，加快推進貧困地區減貧脫貧工作刻不容緩。他建議，要將扶貧工作重點由過去單純重物質資本開發建設轉向更加重視人力資本投資開發，要重視貧困家庭人口優生優育問題，重視人口素質問題，切斷貧困的“代際傳遞”。

上網：讓更多人群享受更高速度的寬帶上網

報告：壯大信息消費；全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率。

點評：全國人大代表、中國移動四川公司總經理簡勤說，挖掘信息消費的潛力，一方面要在農村擴大覆蓋率，一方面要在城市提高上網速度。農村寬帶的普及應科學規劃，因地制宜。根據工信部要求，地方首先要解決行政村通寬帶的問題，但很多偏遠地區很難做到一步到位的寬帶有線接入。他建議，在一些偏遠地方可以寬帶、4G的方式一起用，讓更多人享受高速上網。

養老金：提高標準讓社會保障網更加“可依靠”

報告：企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。

點評：政府工作報告明確提出提高養老金標準，體現了我國政府在應對日益嚴峻的養老問題上的擔當和務實。第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上老年人口已占總人口的13.26%，日益呈現高齡化趨勢。全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲建議，除了加強社會保障之外，還要加快推進養老服務社會化改革，發展民辦養老機構。

收入：工資制度將向基層工作人員傾斜

報告：完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。

點評：在全國人大代表、天能集團董事長張天任看來，應將“實現城鄉居民收入倍增”作為目標，推進收入分配制度改革，逐步形成高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小，中間大”的格局。他認為，要保護合法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，打擊和取締非法收入，使地區之間、城鄉之間、階層之間、行業之間的收入差距趨向合理