兩會(huì)關(guān)于出租車改革提案,2017年全國兩會(huì)關(guān)于出租車改革熱點(diǎn)解讀

12月28日，交通運(yùn)輸部黨組書記、部長(zhǎng)楊傳堂在2017年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上稱，明年繼續(xù)深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術(shù)手段。

就在上個(gè)月，交通部發(fā)布《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》，首次將出租車定位為是城市公共交通的補(bǔ)充部分，而將網(wǎng)約專車歸于出租客運(yùn)，并納入臺(tái)管理，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

從今年年初開始，出租車行業(yè)改革便進(jìn)入東方紅道。在相關(guān)法規(guī)未出臺(tái)之前，義烏、廣州、杭州、上海等各地方都針對(duì)出租車系統(tǒng)的弊端進(jìn)行改革，緩解叫車難、服務(wù)差的問題。

5月7日，浙江省義烏市出臺(tái)了《義烏市出租汽車改革運(yùn)行方案》，不再管控出租車數(shù)量，并逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)（俗稱“份子錢”）。9月6日，廣州放開“份子錢”，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。10月8日起，上海市出租車調(diào)整運(yùn)價(jià)用于駕駛員增收，并停收份子錢，改收每月50元服務(wù)費(fèi)。12月2日，杭州出臺(tái)出租車改革方案，停收份子錢。

自去年以來，網(wǎng)約專車行業(yè)的快速發(fā)展，不斷地蠶食出租車市場(chǎng)的份額。雙方的直接利益競(jìng)爭(zhēng)激化了潛藏的各種矛盾并進(jìn)一步推動(dòng)了傳統(tǒng)出租車系統(tǒng)的改革。

由于在網(wǎng)絡(luò)專車臺(tái)上，乘客可自主選擇用車服務(wù)和車輛類型，網(wǎng)上支付結(jié)算也改善了用戶體驗(yàn)；通過網(wǎng)絡(luò)，乘客和駕駛員的供需信息將更加有效對(duì)接，乘車訂單的全過程也得以記錄，故而提升了司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。

此外，相對(duì)于傳統(tǒng)出租車，滴滴和Uber采取的優(yōu)惠大戰(zhàn)使專車更享有優(yōu)勢(shì)。

10月8日，滴滴快的專車臺(tái)正式獲得網(wǎng)絡(luò)約租車臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。這表明了政府對(duì)交通領(lǐng)域移動(dòng)互聯(lián)創(chuàng)新的肯定和認(rèn)可，專車這種新興的出行方式，將有望尋得路徑走向“合法”。

越來越流行的專車搶了不少出租車司機(jī)的飯碗。12月8日，上百輛出租車因利益分配問題圍堵北京滴滴總部，隨后八位出租車司機(jī)代表與滴滴進(jìn)行了密談。

不少出租車司機(jī)表示，如果專車的運(yùn)營(yíng)被法律明文許可，自己甚至寧愿改行做專車司機(jī)，因?yàn)閷＼囁緳C(jī)的收入更高，工作更自在。

在互聯(lián)網(wǎng)專車出現(xiàn)之前，市民們經(jīng)常抱怨“打車難”、價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量低；而出租車司機(jī)則收入低，職業(yè)認(rèn)同感下降，出租車公司人員流失嚴(yán)重。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的問題概括起來主要是：發(fā)展定位不清、供需長(zhǎng)期失衡，經(jīng)營(yíng)權(quán)管理失控、勞資矛盾突出，行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)水難以提升，新舊業(yè)態(tài)碰撞、行業(yè)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。出租汽車作為城市客運(yùn)交通的組成部分，必須重新定位、提升服務(wù)。

劉小明表示，未來對(duì)出租車和網(wǎng)約專車的改革將雙管齊下：一方面，改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機(jī)制的弊端，提升出租車司機(jī)的工作積極性和主動(dòng)性；同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面是對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件，并通過信息化手段提升駕駛員服務(wù)質(zhì)量。未來專車將通過“互聯(lián)網(wǎng)＋出租汽車”，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯(cuò)位互補(bǔ)經(jīng)營(yíng)。