人力資源和社會保障部部長尹蔚民在本周三介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時稱，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，均退休年齡不到55歲。

他還透露，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

延遲退休一事最早于2013年提出。2013年11月，十八屆三中全會提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，引發(fā)輿論紛紛。

3月10日，尹蔚民在十二屆全國人大三次會議記者會上，首次透露延遲退休方案時間表：爭取今年完成方案制定，明年即2017年報經(jīng)中央同意后征求社會意見，后年即2017年正式推出，方案推出至少5年(2022年)后再漸進(jìn)式實(shí)施。

當(dāng)時尹蔚民就指出，延遲退休政策本身就是強(qiáng)調(diào)“漸進(jìn)性”，核心是要“小步、分階段、漸進(jìn)式”推進(jìn)。他表示，經(jīng)過中央批準(zhǔn)以后，將向社會公開方案。這會有一個預(yù)告期，若干年以后再開始實(shí)施，逐步推遲到合理的退休年齡。

當(dāng)年年底，中國社科院在一份專題研究報告中也建議，2015年至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

對于職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，上述報告還建議：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲;第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。

對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，該報告則建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

中國為何要延遲退休?

尹蔚民14日在介紹情況時解釋稱，其中原因之一是人口老齡化壓力。

中國是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。中國現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測，2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%，這對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大影響。

目前，我國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會使醫(yī)療保險支出面臨更大壓力。

延遲退休的另外一個原因，在于現(xiàn)有退休政策滯后于人口變化。

尹蔚民介紹，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當(dāng)時人口的預(yù)期壽命不到50歲。現(xiàn)在建國已經(jīng)60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲。而我國的退休政策沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員有8000多萬，均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

也就是說，50年代初，在預(yù)期壽命不到50歲的情況下，我國規(guī)定的退休年齡是女職工50歲，女干部55歲，男職工60歲。

尹蔚民表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的。

但人們擔(dān)心，延遲退休也意味著本已到退休年齡的人延遲退出就業(yè)市場，這給龐大的年輕就業(yè)大軍帶來了更大壓力

人社部預(yù)測，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬人，其中約1000萬人是登記失業(yè)人員;其余1500萬人中，高校畢業(yè)生700多萬;中職以及初高中畢業(yè)后不再升學(xué)的700多萬;其余是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等。

對此，尹蔚民認(rèn)為，目前我國GDP每增長一個點(diǎn)，就能拉動城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人。“十一五”期間，我國GDP增長一個點(diǎn)只能拉動城鄉(xiāng)新增就業(yè)80萬到100萬人。因此，雖然我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降，但是拉動就業(yè)的能力卻增強(qiáng)了。

尹蔚民透露，我國高校畢業(yè)生的數(shù)量隨著高校擴(kuò)招是急劇擴(kuò)大的。不過，我國通過采取多種措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，這幾年，高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率都超過90%。

從世界范圍來看，各國青年失業(yè)率大體上在20%左右，有些歐洲國家青年失業(yè)率甚至達(dá)到50%。在這種背景下，我國高校畢業(yè)生就業(yè)還是穩(wěn)定的。

對于一些媒體報道的“裁員潮”問題，尹蔚民表示，從人社部的調(diào)查看，并沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的“裁員潮”。

勞動力總量巨大，經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)能力增強(qiáng)，意味著“飯碗”增加。在此情況下仍然出現(xiàn)就業(yè)難，除了就業(yè)總量大，另外一個主要原因在于結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉在接受《經(jīng)濟(jì)之聲》采訪時解釋：“就是說我現(xiàn)在有崗位也有人，但是這兩者不能很好的匹配。”結(jié)構(gòu)性矛盾無法靠擴(kuò)大勞動力供給來解決，而需要從教育、培訓(xùn)制度上進(jìn)行變革，以使其培養(yǎng)出的人才更好的適應(yīng)市場。