萍府發(fā)〔2015〕5號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦函〔2014〕74號）以及《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（贛府發(fā)〔2014〕45號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆八次、九次、十次全會精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。到2020年，力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

二、基本原則

（一）堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

（二）堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

（三）堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

（四）堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

三、工作目標(biāo)

按照“實行差別化落戶政策，有序放開市中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”總思路，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

四、主要內(nèi)容

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

（二）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

1、有序放開市中心城區(qū)落戶限制。

（1）投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口；子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口；父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

（2）購房類：凡通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

（3）投資經(jīng)商類：凡辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

（4）人才類：凡具有國家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口；未就業(yè)的，可通過先落戶后就業(yè)的辦法辦理落戶手續(xù)。

（5）務(wù)工類：凡有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

2、全面放開縣（區(qū)）及建制鎮(zhèn)落戶限制。

在縣所轄中心鎮(zhèn)及縣（區(qū)）所轄建制鎮(zhèn)凡有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

3、有效解決戶口遷移中的重點問題。

認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。尊重自愿原則，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

（三）加快辦理城區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶

著力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)失地、半失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口；按照隨征隨轉(zhuǎn)的原則，及時將城區(qū)被征地農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口；根據(jù)各地城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋能力，逐步將城區(qū)其他農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口。力爭2015年底前完成城鎮(zhèn)建城區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口，2017年底前完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地、半失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口，2018年底前完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口，2019年底前完成全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口。

（四）妥善解決新生兒落戶問題

新生兒應(yīng)在出生后一個月內(nèi)，由其父母或監(jiān)護(hù)人持《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的《居民戶口簿》、《結(jié)婚證》（未婚的不需提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。不得自行設(shè)立限制新生兒落戶規(guī)定，不得將戶籍登記與社會撫養(yǎng)費征收、落實長效節(jié)育措施相掛鉤。

（五）建立健全居住證制度。公民離開常住戶口所在地到我市居住的，符合條件的在居住地派出所申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行服兵役和參加民兵組織等公民義務(wù)。

（六）建立健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

五、相關(guān)配套政策

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（二）建立健全教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉膶嵤┺k法。

（三）建立健全就業(yè)促進(jìn)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。未就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有就業(yè)愿望和勞動能力的，與城鎮(zhèn)居民一樣納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范圍，享受同等的公共就業(yè)服務(wù)。

（四）建立健全養(yǎng)老保險制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

（五）建立健全醫(yī)療保險制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

（六）完善基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（七）建立健全社會救助制度。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（八）建立健全優(yōu)撫安置制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮(zhèn)的，子女退役后享受所在地城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置政策；享受撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，其撫恤和生活補(bǔ)助從其落戶城鎮(zhèn)后次年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

（九）建立健全住房保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。全面推進(jìn)“三房合一、租售并舉”，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設(shè)運營，拓寬住房保障渠道，重點解決已穩(wěn)定就業(yè)并符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的住房問題。

（十）建立健全基本公共服務(wù)財力保障機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，各級政府按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務(wù)的財力。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，確保戶籍制度改革各項政策措施和工作部署順利落實。

（二）明確部門責(zé)任。各縣區(qū)要根據(jù)本實施意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的總體安排、具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；公安部門負(fù)責(zé)落實戶籍管理政策規(guī)定，做好具體實施工作；財政部門要積極籌措資金，為順利推進(jìn)改革提供保障；建設(shè)和房管部門要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源部門負(fù)責(zé)制定土地、林地、林木的承包經(jīng)營和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn)；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策，促進(jìn)新落戶人員就業(yè)，及時參保；民政部門負(fù)責(zé)健全社會救助體系，落實最低生活保障及優(yōu)撫等相關(guān)政策；教育部門負(fù)責(zé)制訂城鎮(zhèn)新落戶人員子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育等的相關(guān)政策；衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，為城鎮(zhèn)新落戶人員提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)；貫徹落實國家和省有關(guān)計劃生育的法律法規(guī)，建立規(guī)范的工作機(jī)制，切實保障涉及轉(zhuǎn)戶居民的合法權(quán)益，確保計劃生育家庭獎勵扶助政策的落實。各相關(guān)部門必須根據(jù)本《實施意見》確定的原則，結(jié)合本部門職能盡快制訂相應(yīng)的配套實施細(xì)則。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要堅決防止因不落實政策或因沒有制定相應(yīng)的配套改革措施以及人為設(shè)置障礙等原因，而影響到戶籍制度改革的整體進(jìn)程。要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，以確保各項工作舉措落到實處、取得實效。

附件：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點任務(wù)分工表

2015年6月17日