天津人口與計(jì)劃生育條例全文2017年1月1日,天津計(jì)劃生育二胎新政策解讀

天津市人口與計(jì)劃生育條例

(2003年7月11日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過根據(jù)2月14日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈天津市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2017年1月14日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈天津市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第二次修正)

第一章總則

第一條為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行依法管理、居民村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理。

人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，并與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

第三條公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

公民計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

市和區(qū)、縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

市和區(qū)、縣人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作，履行人口與計(jì)劃生育綜合治理的職責(zé)。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及計(jì)劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。

第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第五條市人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃，區(qū)、縣人民政府根據(jù)全國和本市的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃;市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)各自的人口發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，組織協(xié)調(diào)政府部門和社會各方面共同做好人口與計(jì)劃生育工作。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和工作年度考核，將人口與計(jì)劃生育工作作為考核負(fù)責(zé)人實(shí)績的重要依據(jù)。

各級人民政府對在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵;未完成人口與計(jì)劃生育工作考核指標(biāo)的地區(qū)、單位，不得被評為綜合性先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)單位，并按照有關(guān)規(guī)定追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。

財(cái)政投入計(jì)劃生育的年人均事業(yè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r不斷提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水。

鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計(jì)劃生育事業(yè)提供捐助。

第八條市和區(qū)、縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作，制定具體措施，推動本行政區(qū)域人口與計(jì)劃生育工作的開展。

第九條人口和計(jì)劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視電影等部門應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十條街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的機(jī)構(gòu)和專職人員。

第十一條居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配備專職和兼職人員，依法做好計(jì)劃生育工作;在組織制定村規(guī)民約、自治章程時，應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃生育納入其中，并將實(shí)施方案及落實(shí)情況列入村務(wù)公開內(nèi)容;教育、督促居民、村民履行計(jì)劃生育義務(wù)，維護(hù)居民、村民計(jì)劃生育合法權(quán)益，引導(dǎo)居民、村民參與計(jì)劃生育工作。

第十二條機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織實(shí)行法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，配備專兼職人員，開展計(jì)劃生育日常工作，落實(shí)對實(shí)行計(jì)劃生育職工的獎勵規(guī)定，接受駐地街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條企業(yè)事業(yè)組織、居民委員會、村民委員會以及流動人口聚集的地區(qū)可以建立計(jì)劃生育協(xié)會，組織群眾開展有關(guān)人口與計(jì)劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

第十四條流動人口、現(xiàn)居住地與戶籍所在地不一致的本市居民，其人口與計(jì)劃生育工作由戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

流動人口和本市居民有權(quán)利和義務(wù)在現(xiàn)居住地接受人口與計(jì)劃生育宣傳、管理和服務(wù)，參與和監(jiān)督計(jì)劃生育工作，參加計(jì)劃生育相關(guān)活動。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十五條提倡一對夫妻生育兩個子女。

對生育兩個以內(nèi)子女的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。

第十六條有下列情形之一的，可以要求安排再生育一胎：

(一)兩個子女中有子女經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為病殘兒，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的;

(二)再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計(jì)只生育一個子女，婚后生育一個子女的;

(三)再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計(jì)生育兩個以上子女，婚后沒有生育子女的。

第十七條依照本條例第十六條規(guī)定要求再生育子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)、縣人口和計(jì)劃生育行政部門審批。

第十八條外省市居民與本市居民結(jié)婚，在本市居住一年以上的，適用對本市居民的生育規(guī)定。

第十九條計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對育齡夫妻開展計(jì)劃生育服務(wù)與管理。符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的婦女懷孕后，應(yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地或者居住地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務(wù)登記，接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)。

第二十條計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將生育服務(wù)證發(fā)放情況、嬰兒出生情況、戶口登記情況及時相互提供。

第二十一條育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

第四章獎勵與社會保障

第二十二條符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，男方所在單位給予七日護(hù)理假，女方所在單位增加生育假(產(chǎn)假)三十日;不能增加生育假(產(chǎn)假)的，給予一個月基本工資或者實(shí)得工資的獎勵。參加生育保險(xiǎn)的，按照生育保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村居民符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，可以參照前款規(guī)定，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會根據(jù)實(shí)際情況給予獎勵。

第二十三條獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)至獨(dú)生子女年滿十四周歲止。城鎮(zhèn)居民，有工作單位的，由夫妻雙方就業(yè)單位各負(fù)擔(dān)百分之五十，無工作單位的，由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例分擔(dān);農(nóng)村居民，由其所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府兌現(xiàn)。

第二十四條各級人民政府對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠;對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。

第二十五條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步建立、健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠措施，在農(nóng)村逐步推行農(nóng)民自愿參加的多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展有利于計(jì)劃生育的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十六條獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

各級人民政府及該獨(dú)生子女父母所在單位、居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以救濟(jì)和幫助。

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。

第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)制度，保障居民獲得避孕節(jié)育、婚前保健及孕產(chǎn)期保健服務(wù)，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水。

第二十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立、健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，滿足居民的避孕節(jié)育、生殖保健的基本需求。

第二十九條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對育齡夫妻圍繞生育、節(jié)育和不育開展生殖保健檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)工作。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合，做好計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)工作。

第三十條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、手術(shù)術(shù)種從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度。

第三十一條對實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻按照國家規(guī)定免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。

實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻按規(guī)定免費(fèi)享受放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器、絕育術(shù)和復(fù)通術(shù)、人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查。對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻免費(fèi)進(jìn)行孕情和避孕措施的檢查。

前款規(guī)定的費(fèi)用，城鎮(zhèn)居民參加生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付，未參加上述保險(xiǎn)且有工作單位的(包括臨時用工單位)，由所在單位承擔(dān)，無工作單位的，由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例分擔(dān);農(nóng)村居民，由市和區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照一定的比例分擔(dān)。

第三十二條向公民提供的計(jì)劃生育服務(wù)和藥具，應(yīng)當(dāng)安全有效，符合國家規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

藥品監(jiān)督管理部門、人口和計(jì)劃生育行政部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對計(jì)劃生育避孕藥具的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

鼓勵開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品。

第三十三條公民接受計(jì)劃生育手術(shù)后，經(jīng)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)證明，國家工作人員和企業(yè)事業(yè)組織職工按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受假期;農(nóng)村居民由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會給予照顧。

第三十四條經(jīng)計(jì)劃生育并發(fā)癥鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，確因計(jì)劃生育手術(shù)引起并發(fā)癥的，由市或者區(qū)、縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門指定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治療。治療費(fèi)按照本條例第三十一條第三款的規(guī)定支付。

經(jīng)鑒定為并發(fā)癥的單位職工，經(jīng)治療單位證明需要休息的，休息期間工資照發(fā);無工作單位且喪失勞動能力的，按照有關(guān)規(guī)定享受社會救濟(jì)。

因計(jì)劃生育手術(shù)造成醫(yī)療事故的，按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》處理。

第三十五條嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定;嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行選擇性別的人工終止妊娠。

第六章法律責(zé)任

第三十六條違反本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。具體辦法，由市人民政府規(guī)定。

第三十七條社會撫養(yǎng)費(fèi)由區(qū)、縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門委托街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出書面征收決定并代收代繳。

街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)，并于三日內(nèi)將所收社會撫養(yǎng)費(fèi)繳入指定的代理國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

第三十八條當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計(jì)劃生育行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十九條按照本條例規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

第四十條國家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的;

(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受賄賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪污計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會撫養(yǎng)費(fèi)的;

(五)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。

第四十一條涉及人口與計(jì)劃生育的其他違法行為，依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和其他法律、法規(guī)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施計(jì)劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章附則

第四十三條本條例所稱的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，依照居民戶口登記簿確定。

第四十四條本市居民與港、澳、臺同胞或者外國人結(jié)婚并要求生育的，以及本市居民在國外生育的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條本條例自2003年9月1日起施行。1988年11月2日天津市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《天津市計(jì)劃生育條例》、1993年3月9日天津市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過的《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈天津市計(jì)劃生育條例〉第七條第三項(xiàng)中收養(yǎng)人年齡規(guī)定的決定》、1994年4月15日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈天津市計(jì)劃生育條例〉的決定》和1997年7月30日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過的《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈天津市計(jì)劃生育條例〉的決定》同時廢止。