扶貧攻堅實施方案

將11個集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅的主戰場是中央的重大決策部署。根據溫家寶總理在中央扶貧工作會議上提出的對11個集中連片特殊困難地區“建立片區聯系工作機制，每1個片區由1個中央部委負責具體聯系”的重要講話精神，國務院扶貧領導小組確定了11個片區的聯系單位，我部為羅霄山片區聯系單位。2011年12月19日李立國部長主持召開部務會專題研究羅霄山片區扶貧攻堅工作，要求高度重視、認真負責、狠抓落實，并確定由規劃財務司牽頭負責扶貧開發和羅霄山片區聯系的具體工作，按照*、國務院部署要求，協調有關單位和部內司(局)落實好相關任務。2012年6月4日、6月21日，李立國部長分別主持召開部長協調會、部黨組會，安排部署扶貧攻堅工作，提出明確要求。為認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和部務會、部長協調會及部黨組會要求，承擔好羅霄山片區扶貧攻堅聯系單位工作職責，特制定羅霄山片區扶貧攻堅工作實施方案。

一、工作機構

(一)成立機構。為加強對羅霄山片區扶貧攻堅工作的組織領導，確保扶貧工作順利進行，建立羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅部際聯系會議制度，李立國部長為聯系會議召集人，戴均良副部長為副召集人，國家有關部委司局負責人為聯系會議成員。同時，將扶貧攻堅工作納入部援藏援疆工作機制，原民政部援藏援疆工作領導小組改為民政部援藏援疆扶貧工作領導小組，戴均良副部長任組長，規劃財務司司長徐立任副組長，有關司局和直屬單位負責人為成員;領導小組下設辦公室，劉福清巡視員任辦公室主任，具體工作由規劃財務司綜合處、規劃統計處及有關司局綜合處負責。

(二)明確職責。部際聯系會議的主要任務是搭建部門間協調溝通臺，通過部門間的聯系與溝通，及時研究解決羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅中的重大問題，協調推進相關部門在職責范圍內出臺支持措施和幫扶政策。部扶貧辦公室負責了解和反映羅霄山片區扶貧攻堅工作開展情況，制定相關工作措施;組織開展調查研究，對片區發展面臨的困難和問題提出解決意見和建議;參與片區扶貧攻堅規劃編制，督促指導片區規劃實施;負責片區扶貧工作的部內外聯絡溝通;參與片區扶貧督查考核工作;負責相關材料的起草和報送。

二、工作任務

按照國務院扶貧領導小組要求，結合我部職能，我部主要有三方面工作任務：

(一)牽頭任務。完成《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)重要政策措施分工方案》(中辦發〔2011〕10號)中我部承擔的兩項牽頭任務在羅霄山片區的落實：1.到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善;2.逐步提高農村最低生活保障水和五保供養水，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助制度。

(二)部門任務。全面了解羅霄山片區民政事業發展現狀，根據民政“十二五”規劃目標任務，提出羅霄山片區民政事業發展的意見建議，制定支持舉措。

(三)督促落實任務。主動了解掌握羅霄山片區規劃編制及實施情況，指導羅霄山片區江西、湖南兩省做好實施規劃的編制，督促指導規劃實施。協調有關部門解決羅霄山片區規劃實施中出現的困難和問題，推動羅霄山片區規劃全面落實。

三、工作內容

按照國務院扶貧領導小組總體部署，本著“優先考慮，重點扶持，專門安排，單獨解決”的原則，做到“有什么職責和資源能向片區傾斜安排就傾斜安排，能為片區做什么事情就承擔起來并做好服務”，著力在政策扶持、項目支持、資金安排、智力支援、試點示范等方面給予重點支持。

(一)結合民政職責開展扶貧工作。一是在實施《國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)》(國辦發〔2011〕55號)、《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》(國辦發〔2011〕60號)、《社區服務體系建設規劃(2011-2015年)》(國辦發〔2011〕61號)等規劃時，給予羅霄山片區比中西部地區更加優惠的政策和更多的項目資金支持。二是積極協商財政部，在安排城鄉低保、優撫安置、五保供養、孤兒撫育等資金時，在采用因素法測算的基礎上，通過設立連片特困系數等方式提高片區資金分配額度。推動出臺提高標準和擴大受益人群的相關政策。提高因災倒房補助水。三是設立羅霄山片區彩票公益金專項扶貧資金，每年從部本級彩票公益金中拿出一定數額或按一定比例，用于片區民政社會服務設施建設。四是發動和引導社會力量參與扶貧攻堅。五是開展智力扶貧，通過走出去考察、學習，請進來培訓、指導，幫助片區干部開闊思路、更新觀念，增強履職能力。六是將扶貧工作與部機關干部蹲點調研、掛職鍛煉、片區干部上掛相結合，通過深入基層一線，把思路和經驗帶下去，把問題和困難反映上來，共同探求解困對策。七是將我部擬開展的試點示范項目優先放到片區實施，為片區又好又快發展創造良好環境。

(二)積極溝通協調推動扶貧工作。一是加強與國務院扶貧辦、發展改革委、財政部的聯系溝通，及時掌握扶貧攻堅工作動態，獲取相關信息，積極爭取項目資金，及時通報我部扶貧工作有關情況。二是加強與其他部委的聯系溝通，既及時通報我部扶貧攻堅的進展，又隨時了解掌握相關部委扶貧工作的有關情況。協調、督促《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)重要政策措施分工方案》牽頭部委在羅霄山片區任務的落實及羅霄山片區扶貧攻堅規劃涉及部委職責的落實。三是不定期召開片區區域發展與扶貧攻堅部際聯系會議，通報羅霄山片區規劃落實情況和需求信息。

(三)按照有關要求督促考核扶貧工作。編制工作簡報，及時向部領導及有關部門通報扶貧工作開展情況。按照國務院扶貧領導小組的要求，每季度通報工作進展情況，每年年初報送上年度工作總結及本年度工作計劃。參與片區規劃實施的監測評估和督查考核工作。按照《扶貧開發工作考核辦法(試行)》(國開發〔2012〕1號)，重點督促推進《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)重要政策措施分工方案》中我部承擔的2項牽頭任務。

四、分解落實任務

按照部黨組的要求，結合我部工作職責，圍繞實現羅霄山片區民政公共服務設施水、民政對象保障水和民政公共服務能力達到或超過全國均水的目標任務，各業務司局按照工作職責落實以下支持舉措(列在首位的為牽頭單位)。同時，按照《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(國發〔2012〕21號，以下簡稱《意見》)要求，將涉及到民政工作的有關內容一并落實。

(一)制定落實有關政策措施。

為使連片特困地區民政保障對象享受到同樣的待遇，在制定提高標準政策時連同另外10個片區一并考慮。

1.爭取提高11個片區城鄉低保標準，使其達到全國均水。完善城鄉低保制度，實現應保盡保，合理提高低保標準。(社會救助司)

2.爭取提高11個片區因災倒損住房重建資金補助標準。按照《國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)》要求，支持羅霄山片區強化防災減災基礎設施建設，研究補助片區建設救災物資儲備庫。爭取中央財政安排救災車輛購置資金重點支持11個片區。(救災司)

3.爭取中央財政將羅霄山片區部分優撫對象的定期補助標準，參照執行西部地區相關政策。爭取將包括羅霄山片區在內的全國未享受國家撫恤補助待遇的革命烈士遺屬、“三紅”人員遺屬、老復員軍人遺孀納入國家撫恤補助范圍。爭取中央財政安排專項補助經費，重點支持烈士遺屬等特殊困難優撫對象的危房改造。加大對羅霄山片區優撫醫療補助資金的支持力度。對羅霄山片區烈士紀念設施管理保護、老舊烈士墓新建保護以及優撫醫院、光榮院的改擴建進行重點傾斜和支持。同時，建議江西、湖南兩省財政、民政部門在分配資金時傾斜支持羅霄山片區。(優撫安置局)

4.指導羅霄山片區進一步鞏固孤兒保障制度，并參照孤兒養育標準對事實無人撫養兒童進行保障。爭取中央財政盡快安排縣級兒童福利機構建設專項資金，并在項目安排上優先考慮羅霄山片區。(社會福利和慈善事業促進司)

5.啟動實施社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃，在人員選派和培養上重點支持羅霄山片區。加大羅霄山片區社會工作專業人才培養力度。利用現有對口支援、結對幫扶渠道，引導優質人才資源支持羅霄山片區。(人事司、社工司)

6.支持羅霄山片區大中城市行政區劃調整，按有關政策和程序，認真研究審核江西贛州建設省域副中心城市，調整行政區劃，增設市轄區等事項。(區劃地名司)

7.定期發布社會救助、社會福利、優撫和社會服務的需求信息，引導社會組織特別是全國性社會組織在羅霄山片區開展公益慈善活動。(民間組織管理局、優撫安置局、社會救助司、社會福利和慈善事業促進司)

(二)給予項目和資金支持。

1.在組織實施《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》、《國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)》和《社區服務體系建設規劃(2011-2015年)》等規劃時，優先安排11個片區相關項目和資金，按照比西部更加優惠的政策，給予羅霄山片區傾斜支持。(規劃財務司、救災司、基層政權和社區建設司、優撫安置局、社會救助司、社會福利和慈善事業促進司)

2.按照支持社會福利設施建設、以獎代補分配方式的彩票公益金項目安排原則，“十二五”期間，擬安排部本級彩票公益金1億元以上，專項用于羅霄山片區社會福利設施建設。(社會福利和慈善事業促進司)

3.支持解決“三紅”人員及老復員軍人等特殊困難對象中孤老病殘優撫對象的集中供養問題。支持中央蘇區烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅色文化教育基地建設。支持贛州區域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場所建設。加快贛州社區服務中心、服務站建設，引導農村社區建設。支持兒童福利院、社會養老服務機構等設施建設。(規劃財務司、優撫安置局、救災司、社會救助司、基層政權和社區建設司、社會福利和慈善事業促進司)

(三)開展智力扶貧。

1.繼續組織部機關干部到羅霄山片區開展扶貧蹲點調研、掛職鍛煉。定期舉辦羅霄山片區民政干部培訓班。(人事司)

2.專門面向羅霄山片區舉辦社會工作服務人才知識更新培訓班，增強基層服務人員的服務能力。(社工司)

3.積極引導有關社會工作機構的資金和人才資源，為羅霄山片區農村留守兒童、老年人、婦女、殘疾人等特殊困難群眾提供服務，培育發展本地化的社會工作服務模式。(社工司)

(四)開展試點示范工作。

1.指導羅霄山片區擴大重特大疾病醫療救助示范點。(社會救助司)

2.指導羅霄山片區健全臨時救助制度，在資金籌集與管理、救助范圍、救助方式、救助標準等方面先行先試。(社會救助司)

3.指導開展羅霄山片區農村社區建設試點，推動出臺推進農村社區建設的具體政策措施。(基層政權和社區建設司)

(五)組織動員社會參與。

1.加強社會救助與慈善組織銜接，引導慈善性社會組織重點到羅霄山片區實施社會救助項目。引導行業協會為羅霄山片區提供咨詢和幫扶服務。幫助有意愿的社會組織在羅霄山片區建立聯系點。(民間組織管理局、社會救助司、社會福利和慈善事業促進司)

2.積極協商部隊有關單位，在羅霄山片區開展醫療服務、智力幫扶等工作。(優撫安置局)

3.加強與聯合國兒童基金會等組織合作，積極籌集和整合資金，重點支持羅霄山片區兒童福利等相關工作。(國際合作司、社會福利和慈善事業促進司)

有關司局要按照上述任務分工，制定具體落實措施，并報部扶貧工作領導小組辦公室(規劃財務司綜合處)。各司局在落實上述任務中，可根據中央的部署和部工作安排及扶貧攻堅工作的需要，及時進行調整和完善。