一、政協提案的含義

政協提案是人民政協行使政治協商、民主監督、參政議政職能的一種形式。提案是政協委員、參加政協的黨派、人民團體以及政協專門委員會(統稱提案者)向政協全體會議或常務委員會提出的、經提案審查委員會審查立案后由承辦單位辦理的書面意見和建議。提案的構成有五大要素：

1.提案者只限于參加政協的單位和個人。就是說，只有政協委員、各民主黨派、參加政協的人民團體和政協各活動小組以及政協專門委員會才有資格提出提案。

2.政協提案是提案者向政協的全體會議或常務委員會提出的，而不是由提案者直接對承辦單位的行為。

3.提案的確定要經過一個審查程序。不是說以提案形式提出的意見和建議一經提出都予以立案處理，而是要經過提案審查委員會依據一定的標準審查，只有經審查立案交辦了的才是真正意義上的提案。

4.提案審查后予以立案，需交付有關單位辦理。

5.政協提案是“意見和建議”，是屬于民主協商的性質，而不具有行政強制性屬性。用通俗的話說，提案所提意見和建議只能通過承辦單位采納并實施才能產生效果。

二、撰寫政協提案的要求及方法

(一)要求

1.提案選題應當圍繞國家大政方針、有關愛國統一戰線的重大問題、本級政府轄區內重要事務以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題等方面提出。

2.提案內容應當實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。

3.委員聯名提出的提案，發起人應作為第一提案人，簽名列于首位;以黨派、人民團體、政協專門委員會名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章。

4.提交提案必須使用統一印刷的提案紙，一事一案，字跡工整。

(二)提案的規范寫法

提案的寫作從格式和內容上都有明確的規范要求。

提案應寫在由提案委員會統一印制的提案紙上，一式一份。提案紙封面共設四個欄目：

第一欄“案題”。即提案題目，須用簡明的文字說明提案要解決什么問題，讓人一看題目就能明了這份提案的內容是什么。案由和提案內容要一致。

第二欄“審查意見”。即提案的審查結果和承辦單位。由提案審查委員會及其辦事機構填寫。

第三欄“提案者”。指提出提案的委員或黨派或人民團體或活動組的名稱。

第四欄“通信地址、郵編、電話”。指提案者的聯系方式，請詳細填寫單位、家庭電話和手機號碼，以便聯絡。

提案的內容，即提案的主體部分。應做到：

第一，反映大事。提案的內容必須圍繞國家的大政方針、愛國統一戰線的重大問題、本級政府轄區內重要事務以及人民群眾普遍關心的問題。

第二，言之有據。提案反映的問題要有事實依據，不能道聽途說、捕風捉影。應避免即興之作或信手拈來的“聽說”、“據反映”之類，要在充分調查研究的基礎上提出提案。

第三，案情清楚。提案是為了解決問題，主要情節不清就無法解決問題。因此，必須事實明確，言之有物，避免空洞、籠統;同時，力求開門見山，言簡意賅，說理充分，對問題作出科學分析和準確判斷。

第四，建議具體。要針對問題提出相應的建議、意見和要求，并盡可能具體，越具體越便于辦理;同時還要注意建議的可行性，缺乏可行性的建議，難以讓承辦單位采納。

第五，一案一事。一件提案只能寫一件事情，切忌一案多事，否則，無法準確確定承辦單位，只能作為來信處理。

第六，書寫整潔。為使提案能清楚地復制和歸檔保存，提案須用鋼筆或簽字筆書寫，不能用圓珠筆和鉛筆，要求書寫工整。

第七，提案建議解決的事項應在本級政府行政職能管轄范圍，超出職能范圍的提案一般只能作為來信送交有關部門處理。

三、如何確保提案質量

提案質量是提案的生命線，提案質量直接關系到提案作用的發揮，關系到參政議政的成效。

1.提高認識。撰寫提案一定要從履行政協職能出發;提案的提出不單是提案者的個人行為，更是政協組織的行為，體現政協整體議政能力和水。通過不斷提高認識，強化質量意識，從而在撰寫提案過程中持積極、慎重的態度。

2.準備充分。撰寫一件高質量提案不是一件容易的事，需要作一番認真的準備，要在醞釀、選題、調查研究等一系列過程中下很大功夫。提案的最后完成一定要深思熟慮，不要匆忙湊數。切忌臨時動議，草率提出。

3.選題要準。準確選題是提高提案質量的第一步。選題盡可能選擇廣大人民群眾所關心、所重視、有意見或反映強烈，而上級還未注意到的問題;選擇上級有關部門正在急于尋找出路和辦法的問題。這樣的提案，比較容易得到有關單位的重視和采納。

4.題目宜小。提案題目大了很難將問題講清，更難提出可行性建議，題目小些，則便于操作。提案要反映大事，不是要直接去寫大題目，而要善于小中見大。

5.立意求新。對問題的分析和解決問題的建議、辦法力求有獨到之處，給人以啟迪。尤其對社會上熱切關注的問題和黨政部門正在急于尋找出路和辦法的問題，更要有新穎的、獨到的見解，而不應是已有文件和媒體評論的重復。這是體現提案者議政水的關鍵之處。

6.調查研究。提案是要解決問題的，因此，提案產生過程中的調查研究有別于一般的調查研究，其特點是針對性要強。特別是應到提案所涉單位調查，取得第一手資料，這樣才能準確掌握問題的實質和要害，作出正確的判斷，在一定條件下可與提案所涉單位形成一種合力，有助于推動問題的解決。到提案所涉單位調查，往往會事半功倍，否則，常常會出現和提案所涉單位意見不一致的情況，使提案效果受到影響。

7.征求意見。在提案的醞釀、調查和撰寫過程中，要聽取多方面的意見，避免片面性。

8.加強學習，提高理論、政策水。提案質量的提高，最終取決于提案者的議政能力和水。因此，要認真學習黨的方針政策，學習鄧小理論，學習“三個代表”重要，學習實踐科學發展觀，不斷提高自己的理論、政策水，牢固樹立全局觀念和牢記全心全意為人民服務的宗旨，這樣才能把握正確方向，增強提案的說服力。