一、設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金

設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金500萬元，對在創(chuàng)業(yè)投入、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)等方面取得顯著成效的城區(qū)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（市人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

二、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度

符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限2年，給予全額貼息。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，按市縣當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1 %，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（市財(cái)政局、人社局、人民銀行佳木斯中心支行、佳木斯銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

三、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用

各級政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員結(jié)合借款個(gè)人信用狀況取消反擔(dān)保條件，允許符合條件的自然人或單位作為貸款申請人的保證人，一年期擔(dān)保費(fèi)率不得超過1.5%；優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，通過擔(dān)保方式創(chuàng)新，為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)提供增信，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（市財(cái)政局、工信局、人民銀行佳木斯中心支行、佳木斯銀保監(jiān)分局、金融服務(wù)局負(fù)責(zé)）

四、引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)

激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性和主動(dòng)性，定期公布轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款情況，引導(dǎo)信貸資金向小微企業(yè)傾斜。搭建銀企對接融資臺，推廣“政銀保企”等有效模式，引導(dǎo)支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，積極推動(dòng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，打通小微企業(yè)融資的“最后一公里”。確保銀行法人機(jī)構(gòu)單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水。（佳木斯銀保監(jiān)分局、人民銀行佳木斯中心支行、金融服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、給予重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和正常運(yùn)營6個(gè)月以上的貧困勞動(dòng)力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一次性最高不超過2萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)2年內(nèi)）和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、登記失業(yè)和就業(yè)困難人員初次創(chuàng)辦經(jīng)營主體，初創(chuàng)主體吸納各類人員就業(yè)且與之簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同，并按規(guī)定為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼條件為初創(chuàng)主體帶動(dòng)就業(yè)5人以下（含）給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼1萬元；對帶動(dòng)就業(yè)5人以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在1萬元基礎(chǔ)上每增加1人再給予1千元補(bǔ)貼，吸納零就業(yè)家庭成員、低保家庭成員和殘疾人就業(yè)的增加1人給予2千元補(bǔ)貼。對符合一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼的小微企業(yè)，從事新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的提高30%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的給予一次性1千元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。上述資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（市人社局、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、獎(jiǎng)補(bǔ)創(chuàng)業(yè)載體

鼓勵(lì)各地（含高校、企業(yè)、社會組織等）加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每成功孵化一戶企業(yè)給予3萬元，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間）每成功孵化一戶企業(yè)給予4萬元，對運(yùn)營一年以上不滿三年的孵化基地，獎(jiǎng)補(bǔ)按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在上述基礎(chǔ)上再分別提高10%、20%。創(chuàng)業(yè)孵化基地三年享受一次獎(jiǎng)補(bǔ)。對創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予最高不超過實(shí)際支出的70%補(bǔ)助，單項(xiàng)服務(wù)支出最高不超過3萬元。對入駐實(shí)體數(shù)量多、孵化效果好的貧困縣創(chuàng)業(yè)孵化載體，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營場地。獎(jiǎng)補(bǔ)所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（市人社局、科技局、財(cái)政局、住房保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加大困難企業(yè)穩(wěn)崗支持力度

依據(jù)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策規(guī)定，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，其中，深度貧困縣可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的50%確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市人社局、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、為企業(yè)減輕社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

對招用就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年，其中對距法定退休年齡不足5年的，可延長至退休，但最長不超過5年。所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（市人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

九、支持企業(yè)開展在崗職工培訓(xùn)

2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

十、支持失業(yè)人員培訓(xùn)

支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員，按《職業(yè)培訓(xùn)目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對失業(yè)人員參加培訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人200元的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間給予每人每天15元生活費(fèi)補(bǔ)貼，生活費(fèi)補(bǔ)貼每人每年只享受1次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間的失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，生活費(fèi)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助和其他失業(yè)人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（市人社局、財(cái)政局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

十一、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

符合條件人員免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓(xùn)練，取得培訓(xùn)合格證書后，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最高不超過2000元/人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照《佳木斯市與新興業(yè)態(tài)相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目目錄》內(nèi)容開展的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)一致。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦“創(chuàng)業(yè)公益課堂”，面向全社會開展有市場需求并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或講座，給予授課教師每課時(shí)最高不超過500元補(bǔ)助，每場培訓(xùn)人數(shù)不能少于50人，所需資金在同級財(cái)政安排的就業(yè)資金中支付。（市人社局、財(cái)政局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

十二、擴(kuò)大就業(yè)見補(bǔ)貼人員范圍

從2019年1月1日起，實(shí)施三年青年見計(jì)劃；將就業(yè)見補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見，對吸納上述人員參加就業(yè)見的單位，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予就業(yè)見補(bǔ)貼，用于見單位支付見人員見期間基本生活費(fèi)、為見人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，以及對見人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對見人員見期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至60%，所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（市人社局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

十三、實(shí)行常住地就業(yè)服務(wù)和援助

完善常住地失業(yè)登記制度，失業(yè)人員持身份證（或社會保障卡）可按規(guī)定在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)扶持政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和針對性崗位信息，定期跟蹤掌握失業(yè)人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，做好實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位安置等遞進(jìn)式就業(yè)援助。綜合運(yùn)用最低生活保障、臨時(shí)救助等措施，幫助困難群眾解困脫困。（市人社局、財(cái)政局、稅務(wù)局、民政局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立完善由政府負(fù)責(zé)人牽頭相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好促進(jìn)就業(yè)工作。組織有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和財(cái)力水合理確定享受政策的困難企業(yè)和生活困難下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)幫扶對象范圍，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策盡快落地。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。金融部門要加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等小微企業(yè)融資統(tǒng)籌推進(jìn)力度，切實(shí)降低融資門檻。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，廣泛調(diào)動(dòng)社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。要對現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡化，提高資金使用效益。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時(shí)報(bào)送市人社局。

佳木斯市人民政府