今后，山東省城鄉(xiāng)低保標準有望統(tǒng)一。《山東省社會救助辦法(征求意見稿)》日面向社會征集民意。社會救助新規(guī)中擬明確，省和設(shè)區(qū)的市政府應逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間最低生活保障標準差距，而有條件的設(shè)區(qū)的市，則應統(tǒng)一城鄉(xiāng)和區(qū)域最低生活保障標準。

低保標準

●低保標準由省或設(shè)區(qū)市政府按當?shù)鼐用裆�活必需的費用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水和物價變動情況適時調(diào)整

●省和設(shè)區(qū)的市政府應逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間最低生活保障標準差距

●有條件的設(shè)區(qū)的市，應統(tǒng)一城鄉(xiāng)和區(qū)域最低生活保障標準

低保申請

●非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭，在城鎮(zhèn)居住的，可申請城市低保

●取消非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實際居住滿三年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，可以申請城市低保

●在居住地穩(wěn)定就業(yè)的外來轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續(xù)繳納社會保險滿三年的，可在居住地申請低保

低保金發(fā)放

●可根據(jù)當?shù)刈畹蜕�活保障對象困難程度不同給予“分類施保”，適當增加最低生活保障金數(shù)額(這意味著，低保金有望按低保戶困難程度實現(xiàn)分類發(fā)放)

●對行動不便或者無行為能力的最低生活保障對象，應當幫助其采取“協(xié)議委托”、“上門服務(wù)”等方式發(fā)放

動態(tài)管理

●縣(市、區(qū))政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應對最低生活保障家庭進行定期復核

●家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣(市、區(qū))政府民政部門應及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金

●民政部門還應在低保對象申請地的村、社區(qū)長期公示

低保對象的姓名、保障金額等情況

醫(yī)療救助

低保戶住院自負費用救助比例不低于七成

在醫(yī)療救助方面，征求意見稿擬規(guī)定，醫(yī)療救助可采取參保費用資助、住院費用補助、大病門診補助、醫(yī)療費用減免等方式進行。記者了解到，住院費用補助即醫(yī)療救助對象患病住院的，其醫(yī)療費用經(jīng)醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療機構(gòu)減免和社會捐助后，家庭難以承擔的符合政策規(guī)定的醫(yī)療費用，給予一定比例救助，因特殊情況未能參加基本醫(yī)療保險、個人住院費用難以承擔的，也應予以救助;醫(yī)療費用減免即醫(yī)療救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)就診的，定點醫(yī)療機構(gòu)應按照有關(guān)規(guī)定對門診掛號費、治療費、醫(yī)療設(shè)備檢查費、住院床位費等給予優(yōu)惠減免。

我省還擬規(guī)定，最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員住院治療的，醫(yī)療救助的比例不低于政策規(guī)定范圍內(nèi)個人自負費用的70%;特困供養(yǎng)人員的剩余醫(yī)療費用，按照供養(yǎng)政策規(guī)定處理。而且，縣級以上政府應制定重特大疾病醫(yī)療救助政策，根據(jù)醫(yī)療救助對象的困難程度，將各種未納入醫(yī)療保險政策報銷范圍的特殊疾病醫(yī)療費用列入救助范圍。

征求意見稿還規(guī)定，縣級以上人民政府應當制定重特大疾病醫(yī)療救助政策，根據(jù)醫(yī)療救助對象的困難程度，將各種未納入醫(yī)療保險政策報銷范圍的特殊疾病醫(yī)療費用列入救助范圍。

教育救助

農(nóng)村困難寄宿生將獲生活費補助

在教育救助方面，征求意見稿擬規(guī)定，縣級以上政府應建立健全各教育階段教育救助制度，對在義務(wù)教育階段就學的家庭經(jīng)濟困難學生，給予教育救助，對在學前教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的家庭經(jīng)濟困難學生，以及不能入學接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予教育救助。

我省擬明確，教育救助將采取下列方式進行：在學前教育階段，設(shè)立政府助學金，對經(jīng)縣級以上政府教育行政部門同意設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童予以救助;在義務(wù)教育階段，對城市最低生活保障家庭學生免費提供教科書，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費;在高中教育階段，減免相關(guān)費用，對符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生予以救助等。在普通高等教育階段，減免相關(guān)費用、設(shè)立勵志獎學金、國家助學金，或者提供國家助學貸款、安排勤工助學等，對家庭經(jīng)濟困難學生給予獎勵或者資助。

新聞背景

城鄉(xiāng)低保雙軌是個普遍現(xiàn)象

城鄉(xiāng)低保標準存在差距，可以說是個普遍現(xiàn)象。以濟南為例，今年上半年，濟南對城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準進行調(diào)整，其中，市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)的低保標準由月人均480元提高到510元，長清區(qū)由月人均450元提高到480元，而在農(nóng)村地區(qū)，低保標準由年人均不低于2500元提高到了3000元。盡管此次農(nóng)村低保標準的增幅創(chuàng)歷史最高，但城鄉(xiāng)低保標準的差距依然明顯。

資格審核

申請社會救助先要查“家底”

我省擬規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市)區(qū)政府民政部門根據(jù)社會救助申請人及其家庭成員的請求、委托，可通過婚姻登記、戶籍管理、財政、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭人口、收入和財產(chǎn)等狀況。

縣級以上政府應建立健全跨部門的社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制和信息臺，對申請或者已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況的真實性和完整性進行核對，為準確、高效認定社會救助對象提供依據(jù)。申請救助的家庭應如實申報家庭經(jīng)濟狀況，家庭成員申報的家庭經(jīng)濟狀況與核對結(jié)果不符且明顯超過有關(guān)社會救助標準的，社會救助管理部門應將相關(guān)情況記入核對系統(tǒng)，同時交由人民銀行記入征信系統(tǒng)。

制度建設(shè)

困難家庭將有綠色申請通道

征求意見稿擬規(guī)定，設(shè)區(qū)的市政府民政部門應統(tǒng)一設(shè)立“12349”民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭申請救助、咨詢政策和有關(guān)人員報告急難情況綠色通道。而且，縣級以上政府社會救助管理部門要建立社會救助投訴舉報受理制度，公開社會救助投訴舉報電話;受理機關(guān)應在接到投訴舉報之日起15日內(nèi)依法予以調(diào)查、處理。

臨時救助

因見義勇為致貧有望獲臨時救助

在臨時救助方面，征求意見稿擬規(guī)定，各級政府應建立健全臨時救助制度，按照常駐人口的一定比例完善臨時救助資金財政籌資機制，對因突遇火災、交通事故等意外事件，或者因重病、溺水、人身傷害、見義勇為等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭;因患病、普通高等教育入學、物價上漲等原因造成生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭;生活無著的流浪乞討人員等家庭和人員給予臨時救助。而且，對因特殊情況導致生活陷入困境的家庭，可適當提高臨時救助標準。

不僅如此，我省還擬規(guī)定，對享受臨時救助期滿后仍然難以維持基本生活的，可申請最低生活保障等社會救助。

就業(yè)救助

符合條件低保戶確保有一人就業(yè)

在就業(yè)救助方面，征求意見稿擬規(guī)定，最低生活保障家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上政府應采取措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

我省擬規(guī)定，政府開發(fā)的公益性崗位，應優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對象，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。最低生活保障家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的成員，應積極接受人社等有關(guān)部門職業(yè)介紹;無正當理由，連續(xù)三次拒絕接受與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣(市、區(qū))政府民政部門應決定減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金。

住房救助

貧困家庭遇住房難租房子可申請補貼

征求意見稿擬規(guī)定，對符合規(guī)定標準的住房困難的經(jīng)濟困難家庭給予住房救助。住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。

城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣(市、區(qū))人民政府住房保障部門提出。農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。