黨的十八屆三中全會提出了完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本特權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這就明確了國有企業今后的發展和改革的方向，面對新形勢下的發展和改革任務，我們必須進一步全面深化海南省國資國企改革。

一、海南省國資國企的現狀及存在的突出問題
經我們調研了解到，需要進一步解決的國資國企管理體制機制問題和結構性矛盾仍很多，突出表現在：
（一）體制上多頭監管的問題依然存在，還有“走回頭路”。
2003年11月，海南省政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱海南省國資委）正式掛牌成立，確立了國資監管新體制。以后的幾年時間里，省直各部門管理的國有企業統一清理移交省國資委集中監管，結束了國資國企管理“九龍治水”的局面。但目前省屬國有企業監管又分成了多個“塊塊”，國有資產多頭監管風起，除省國貿委監管企業外，農墾總局監管農墾系統企業，海南省經營性國有文化資產監督管理辦公室監管文化企業，洋浦管委會、國際旅游島先行試驗區管委會分別監管開發區企業，還有省交通廳監管省交通控股公司，事業單位管理所辦企業（例如省地質局下屬企業）等，有些企業是在省國資委監管下完成整合重組后又劃轉給其他部門管理。其中只有省國資委作為省政府直屬特設機構，建立起完整的統計評價、產權管理、財務監督、業績考核、薪酬分配、國有資本經營預算、公司治理等制度體系，實施專業化、規范化、系統化的監管，而其他部門都不同程度的政企不分、政資不分，監管規則各搞一套，有的甚至對企業無統計無考核，這就極易產生腐敗。迄今我省仍然未能全面統計省屬企業國有資產，造成家底不清。
（二）縣市國資監管尚待明確責任主體和行為主體。
目前，除海口、三亞依法成立市國資委代表政府履行出資人職責外，有8個縣市設立了獨立的國資監管機構，其余市縣國資機構與財政局合署辦公或作為財政局內設機構，但都未得到政府明確授權履行出資入職責，大多只是報表統計等工作，甚至統計也未能完全，造成國資監管權責不清，范圍不明。
（三）國資監管法規制度體系亟待完善。
1995年省人大出臺的《海南經濟特區企業國有資產條例》已不適應當前改革形勢，2004年省政府發布的關于企業國有產權處置的176、177號令（以下簡稱176、177號令）也要適時修改，2008年省政府發布的《關于進一步推進海南經濟特區國資國企改革發展的若干意見》（瓊府［2008］75號）關于建立我省統一的經營性國有資產監管體制的精神未能得到落實。因此需要通過政策法規的修訂完善，提高權威性，推動貫徹落實。
（四）國企改革與現代企業制度要求仍有較大差距。
一是產權結構太過單一。省屬重點監管企業雖然都推行了公司制改造，但組織形式基本上都是國有獨資公司，或者是多個國有股東合資100％的全國資公司；二級及二級以下企業中，國有資本占實收資本比重均超過80％。國有股“一股獨大”，企業內部缺乏多元利益主體的制衡，現代企業制度難以真正建立。國有獨資公司占的比重過多，最終是政府承擔了無限責任，從某種意義上看企業改革任務還未完成。
二是上市運作受到制約。我省國有資本證券化率低，國有控股或參股的上市公司數量少，規模小，未能利用資本市場迅速做大做強企業，也沒有發揮好國有資本在區域經濟發展的引領和帶動作用。
三是法人治理結構不完善。一半以上的一級企業尚未建立董事會，已建立董事會的企業董事會運作尚待規范，董事、監事的選拔任用和考核評價機制還不完善，專職外部董事制度尚未建立，國資監管機構（出資人）、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順，企業的投資決策和運營監督科學化水亟待提高。
四是企業經營機制還不適應市場經濟要求。企業經營者的行政化管理色彩還依然存在，企業內部三項制度改革還需要進一步深化，缺少職業經理人制度，市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成，特別是高端人才招聘難。人才能上能下能進能出問題尚未根本解決。對高瑞人才的吸納和集聚能力不強。人才任用有觀念性障礙，缺失符合國企實際的人才評價機制。目前仍采取類同于黨政機關干部管理的考察、評價、激勵約束機制，導致對人才的評價受評價主體主觀影響較大，標準難以統一，結果難以保持客觀公正，與經營管理業績相關程度較低等。
二、深化我省國資國企改革的建議
（一）完善國有資產管理體制，實行政企分開、政資分開和集中統一監管。
堅持政企分開、政資分開、轉變政府職能的改革方向，貫徹黨的十八屆三中、四中全會的改革、依法治國新部署，借鑒外省先進經驗，修訂《海南經濟特區企業國有資產條例》。確立我省經營性國有資產的集中統一監管體系。堅持適應市場決定資源配置、服務發展混合所有制企業的取向，以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為基本要求，扎實推進國資監管體制機制改革。
一是建立完善統一監管的體制制度框架。清理、修訂我省企業國有資產條例、政府規章和各部門有關規范性文件，將省國資委定位為我省經營性國有資產統一監管者，履行對全省經營性國有資本的統一戰略規劃布局、統一國資預算編制、統一監督管理與考核、統一國資基礎管理等重要職能。形成國資委??國有資本投資（基金、運營）公司??國有（獨資、控股、參股）企業的體制框架，實現國有資產集中統一監管，提高國有資本配置效率。在這一制度體系下，全省各級國有企業，不論規模、行業、隸屬、層級，必須納入規范的國有資產管理體系，落實資產統計、產權登記、業績考核、監事會監督等國有資產基礎監管的全覆蓋。省國資委負責建立統一的省本級經營性國有資產基礎管理制度，負責編制覆蓋全部省屬企業的省本級國有資本資產負債表，負責編制執行并向省政府和省人大報告省本級國有資本經營預算。省國有企業監事會辦公室代表省政府對重要的省屬企業統一派出監事會。
二是不斷完善、有效監管的組織體系。各市、縣、自治縣和省級重點開發區應當從實際出發，明確本級國有資產監管的行為主體和責任主體，做到資產不遺漏、監管合規則、問責有對象。
三是國資監管機構要在法律法規的框架內，由管企業向管資本轉變，以全面開展國有產權清理、登記工作為切入點，以管控國有資本的進退和保值增值，改革國有資本配置體制，按照管準、管少、管好、管活的原則，梳理確定負面清單，進一步明確界定國資監管機構與企業之間的權責關系，進一步減少審批事項，賦予企業充分的經營自主權，讓企業市場主體、自主經營的權力得到真正落實。
四是對國有企業實施分類分層監管。根據國有獨資或國有控股公司的戰略定位、目標導向、任務屬性和發展階段，將國有企業分為功能、保障、競爭三大類，并從經營目標、績效考核、薪酬分配、管控模式等方面實行以責任為導向的差異化、個性化監管。以實現省委、省政府戰略意圖，完成政府重大部署、重大項目為目標的功能類企業，主要以任務為導向，落實明確的責任目標，按市場方式運作，實現完成任務與企業持續發展的有機衡；以提供公共產品保障和服務為責任的保障類企業，實行社會效益優先，通過建立合理的公共產品定價機制和政府購買服務、政府補貼制度，并引入社會評價，提高企業資源配置效率和公共服務能力；以產業經營為主的競爭類企業，以市場為導向，以企業經濟效益最大化為目標，兼顧社會效益，努力通過市場運營做大做強。
（二）完善現代企業制度，激發企業的活力。
一是完善公司法人治理結構。完善企業所有權與經營權兩權分離的授權經營管理體制，為更好發展混合所有制經濟奠定體制基礎。按照《公司法》規定和現代企業制度要求，從規范制訂公司章程入手，健全公司法人治理結構，形成權責明確、制衡有效、協調運轉的公司治理機制。建立以外部董事占多數的董事會，規范董事會運作，優化公司內部決策程序，從制度上保障董事會在法人治理結構中發揮決策中樞作用。在選聘和考核經理人、投資決策等方面支持董事會依法行權，并將目前的企業高管任免權交給董事會，這不僅是適應非國有產權所有者的訴求，而且也實現了高管的能上能下，薪酬能增能減。同時健全企業法律風險防范制度，建立容錯、糾錯機制。
二是健全國有企業的激勵機制。指導企業深化內部改革。建立職務升降、人員進出的市場化公開等競爭機制。推行全員績效考核，實行收入分配與經濟效益相掛鉤、與市場相接軌并合理體現行業差異。以市場為導向、以績效、以同行業同規模為對標，規范國有企業管理人員薪酬水、職務待遇、職務消費、業務消費，使職業風險責任與薪酬待遇相匹配。對有突出貢獻的優秀管理者、技術骨干、勞動模范等，試行期權紅權、收益提成、技術折股等中長期激勵方式。功能類和公共服務類企業根據完成重大任務的績效考核，實行專項獎勵。
三是強化國有企業經營投資約束和責任追究。推進國有企業財務預算等重大信息公開，完善國有資本績效評價，開展投資項目后評估，強化企業負責人任期考核和經濟責任審計，落實責任追究機制。
（三）加快資源資產資本化進程，全面推進國有企業改革重組。
要按照國有企業的功能定位，以省委省政府的重大工作部署和重大發展規劃為導向，按照實現戰略目標掌控戰略基點，增強地方經濟競爭力的戰略選擇，加快資產資源集中投放，集中布局，集約使用。圍繞企業主業，在全省范圍內，加大力度對港口、岸線、島嶼、海域、土地、礦產、森林、景區等戰略性資源以及水務、環保、生態等公共產品資源進行整合。特別是要排除障礙，加速資源、資產資本化進程，以資本為紐帶，培育集約化經營、規模化發展、市場化運作的海南優勢大企業大集團。
（四）鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，實施交叉持股。
按照市場決定資源配置的原則，積極發展混合所有制經濟，是今后全面深化國資國企改革重大方向和主要抓手，是放大國有經濟影響力、帶動力，提高經濟和企業活力的有效途徑。前些年，省委、省政府在推動混合所有制經濟發展方面，積累了成功的實踐經驗。海航集團、海南礦業股份有限公司、海馬汽車有限公司都是成功的范例。我們要著力構建一個與利益相關者共贏發展的機制，發揮各自優勢，形成合作共贏。要積極向包括民間資本在內的其他資本打開大門，促使國有經濟和民營經濟在更大范圍、更廣領域交叉持股、共同投資。特別是要尊重職工企業主人翁、企業改革的主體地位，充分調動職工參與改革改制的主動性、積極性和創造性，讓改革發展成果惠及職工。今后，要在五個方面扎實推進：一是引進民間資本參與海汽集團、海建集團、路橋公司、南海漁業等產業經營型國有企業改制重組，以及下屬企業的股權多元化改革改組，通過各種途徑，引進有資金、有技術、有市場、有品牌的各類投資者參股或控股。二是向民間資本開放重點項目投資。三是加快推進海南礦業、海汽集團等企業上市，選擇一批在運輸、建筑、能源、旅游、海洋產業等優勢領域的國有企業進行股份制改造，創造條件推進整體上市或核心業務上市。四是探索運用股權基金、積極引入股權投資基金參與國有企業改制上市、重組并購。允許國有資本與創業投資基金會、產業基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金，探索運用有限合伙制的企業組織形式。五是探索混合所有制企業員工持股，允許管理層、技術骨干持股。允許專利、技術、管理等要素作價入股。