深圳積分入戶政策將調整 持居住證入戶2017年或實現

　　已推出5年的深圳積分入戶政策，期正醞釀著下一次調整。前不久，深圳市人力資源和社會保障局(以下簡稱“市人社局”)完成了本年度人才引進政策修訂的意見征集，《2017年深圳市人才引進綜合評價指標及分值表(征求意見稿)》正在擬訂中，計劃再次向用人單位、相關部門、專家學者廣泛征求意見。

　　本次修訂又讓年初時部分市民關于“深圳入戶門檻越調越高”的憂慮再次浮出水面。有的哥和個體戶向記者反映，深圳積分入戶的學歷“底線”越來越高，而獻血、義工服務等分值卻變低，對45歲以上人群的減分分值也有所提高，“這對我們明顯是不利的”。

　　對此，市人社局相關工作人員透露，目前正在推進的《深圳經濟特區居住證條例(草案修改二稿征求意見稿)》中規定，“持證人符合市政府規定的居住年限、就業年限、社會保險參保年限等入戶條件的，可申請轉為深圳市戶籍居民”。待條例實施，部分在深長期居住、但達不到深圳人才引進條件的人，可以借由此項政策入戶。

　　積分入戶范圍漸漸擴大

　　深圳的入戶政策幾乎每年都有變化，“積分”的適用范圍也在漸漸擴大：2017年，深圳原有的招調工政策與積分入戶整合，外來工積分達到100分都可申請入戶;而去年，調干制度也與積分入戶制度整合，市外在職人才也走積分通道入戶。目前，除了普通高校應屆畢業生可直接入戶深圳之外，其他非戶籍人員拿到深圳戶口都要走積分渠道。

　　積分被視為“任何人通過努力，都有獲得戶口的一天”的政策。而早在2017年招調工被并入積分入戶時，深圳市的勞務工人大代表黃玲玲便分析，分值表對學歷、房產、納稅等加分選項的側重，使底層勞務工依舊難以入戶。深圳2017年人才引進分值表更加重了她的擔憂。

　　今年的分值表取消了高中學歷積分，“初級專業技術資格”加分附加了中專學歷要求，初級工、中級工加分均下降10分，符合減分條件的45周歲以上人員由原來的每年減2分調整為減5分，“夫妻分居另加40分”的規定被取消，參加獻血和志愿服務的加分也大大降低。

　　前不久，有網友發帖稱，2017年深圳積分入戶將新增“在深圳必須不間斷繳納4年以上社保”“有大專以上學歷不再增加高級職稱的分數”“實施120分制”“降低入戶年齡”等新條文，進一步提高門檻。29日，市人社局工作人員回復記者稱，網帖“不屬實”，2017年的分值表修訂還在進行。

　　“積分入戶公公正，但從實際操作來講，這個‘蛋糕’，有的人可能根本吃不到。”勞工機構“深圳青草工友成長服務部”工作人員表示，深圳積分入戶的學歷要求“基本上把大部分一線工人都排除掉了”，年齡的扣分要求也把一些高齡工人擋在門外。該工作人員表示，盡管深圳大型制造企業都積極為工人提供技能和學歷的提升機會，并承擔部分考試和培訓費用，但占比六成的中小企業都沒有這樣的條件。

　　根據深圳市人社局的粗略統計，2017年通過積分得到深圳戶口的外來工群體中，三成學歷在大專以下。去年積分入戶與市外調干整合，入戶總基數有所擴大，大專以下學歷者占總人數逾25%，兩年均數接三成。一直關注勞務工權益的深圳大學法學院教授翟玉娟擔心，隨著政策的調整，達到積分入戶核準分值的大專以下學歷者將會更少。積分標準可促使個人提升自己

　　廣東省社科院社會學與人口學研究所副所長左曉斯指出，積分制原本是想讓在生產一線的有穩定工作和住所的人穩定下來，享受戶籍政策的福利，但現在是“本科生和研究生很容易入戶，而農民工相對較難”，“這違背了初衷”。

　　“沒有一定水的收入，沒有好一點的工作，即使落戶深圳，從長遠來考慮，一線工人還是沒法得到更好的生活。”“青草工友”工作人員說，“很多勞務工還真的不愿意落戶”。而廣東華途律師事務所黃彪律師則表示，意愿和可能性是兩回事，入戶政策應為有意愿的人提供可能性，否則是對一線工友應有權利的“不保護”。

　　在綜合開發研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅看來，深圳作為國內戶籍和非戶籍人口倒掛最嚴重的城市，本就應該淡化“戶籍”這個概念，推動戶籍人口和非戶籍人口享受均等的基本公共服務。

　　深圳人口發展“十二五”規劃提出，到2017年末，深圳常住人口將達到1100萬，戶籍人口將達到400萬。而截至2017年末，戶籍人口僅有250多萬。除了人口自然增長，5年150萬的增量，大部分來自非戶籍人口向戶籍人口的轉化。

　　王梅分析，積分標準的導向性也是在促使個人不斷提高自己的能力和技術水。上述規劃中也提到，到2017年，深圳實際管理和服務人口中，大專及以上學歷人口總量占實際管理和服務人口比重將提至20%，戶籍人口中大專學歷以上人口比重爭取提到45%。

　　根據“青草工友”所接觸的個案，一方面，富士康為了留住一些工作了七八年并達到入戶條件的工友，甚至催著他們積分入戶，可“愿意拿深圳戶口的人沒幾個”;另一方面，也有一部分工友自愿參加深圳義工聯的活動，或參加成人高考和職業技能考試。

　　年來，深圳在義務教育、社會基本醫療保險等領域推行戶籍與非戶籍的均等化服務，甚至引起一些戶籍居民對深戶“掉價”的疑慮，但即便如此，戶籍與非戶籍人口仍存在許多差異，例如教育——深戶學生更有機會就入學。另外，申請經濟適用房、保障房、安居房需要提供深圳戶口。

　　“未來如果城市基本公共服務均等化做得越來越好，有沒有本地戶口也許就不再是問題了。”王梅說。

　　持居住證一定年限或可入戶

　　市人社局相關工作人員坦言，深圳人才引進政策修訂的依據是公開征集到的意見，以及深圳經濟發展和產業轉型升級的需要和企業的用人需求，“讓評價標準更符合深圳產業轉型升級的用人需求，引進更多高技能和專業人才”。

　　據其透露，目前正在推進的《深圳經濟特區居住證條例(草案修改二稿征求意見稿)》中規定，“持證人符合市政府規定的居住年限、就業年限、社會保險參保年限等入戶條件的，可申請轉為深圳市戶籍居民”。