2017年安徽黑戶(hù)口無(wú)戶(hù)口落戶(hù)政策,安徽戶(hù)籍制度改革最新政策

王川（化名）20多年的人生中最重要的一件事，便是向別人證明??他是王川。之所以如此，皆因父母為了躲避超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，選擇在家里把他悄悄生下來(lái)。他沒(méi)有出生證明，就沒(méi)法辦戶(hù)口。

“黑戶(hù)”這個(gè)帶有貶義的稱(chēng)呼，其背后是無(wú)盡的煩惱，入學(xué)、擇業(yè)、就醫(yī)、出行等都面臨諸多不便。從2017年1月14日開(kāi)始，“黑戶(hù)”一詞將成為歷史。

14日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），公安部、民政部、教育部、人社部、衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。在專(zhuān)家看來(lái)，憲法賦予的權(quán)利中，最重要的就是人權(quán)，而最基本的人權(quán)就是生存權(quán)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)，也是以人為本的體現(xiàn)。

“黑戶(hù)”數(shù)量曾達(dá)1300萬(wàn)

2011年，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在解讀全國(guó)第六次人口普查情況時(shí)提到，全國(guó)登記到?jīng)]有戶(hù)口的人有1300多萬(wàn)人。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)曾做過(guò)相關(guān)調(diào)查，抽樣統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“黑戶(hù)”形成的原因大致可以分為不符合政策超生、未婚生育、沒(méi)有主動(dòng)登記和畢業(yè)遷移證丟失等。其中，不符合政策超生占比約50%，計(jì)劃外生育是造成沒(méi)有戶(hù)口的主要原因。

盡管中央已多次強(qiáng)調(diào)戶(hù)口登記和計(jì)劃生育脫鉤，但是某些地方為完成計(jì)劃指標(biāo)，將戶(hù)口作為控制計(jì)劃外生育的手段。并且，為躲避繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也造成大量嬰兒出生后未及時(shí)上戶(hù)的現(xiàn)象。

萬(wàn)海遠(yuǎn)著文稱(chēng)，據(jù)調(diào)查，華東一些省份的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率略高于70%，也就是說(shuō)大約還有30%的超生人群未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而不能落戶(hù)。這還只是發(fā)達(dá)省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠(yuǎn)省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率更低，“黑戶(hù)”比例更大。

另外，部分大學(xué)畢業(yè)生也因?yàn)閼?hù)口遷移證丟失等原因進(jìn)入“黑戶(hù)”行列。2006年從濟(jì)南某高校畢業(yè)的張聰，畢業(yè)后回到了家鄉(xiāng)濰坊工作。由于當(dāng)初將戶(hù)口遷到了濟(jì)南，因?yàn)楣ぷ鲄f(xié)議的關(guān)系，未及時(shí)將戶(hù)口遷移，戶(hù)籍卡一直裝在了自己的口袋里，事情一擱下來(lái)，也就漸漸淡忘了。誰(shuí)知遷移證期限過(guò)后，他就成了一名“黑戶(hù)”。

如今“黑戶(hù)”大學(xué)生問(wèn)題頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，他們或即將面臨著結(jié)婚、生育、買(mǎi)房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沒(méi)戶(hù)口的心頭之痛，正演變?yōu)樯�活中的舉步維艱……

八類(lèi)人員將能申領(lǐng)戶(hù)口

《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

按照《意見(jiàn)》要求，有八類(lèi)人員可以依法申領(lǐng)戶(hù)口本。

這八類(lèi)人員包括：政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員；未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員；農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員；戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員；我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員；其他無(wú)戶(hù)口人員。

其中，“其他無(wú)戶(hù)口人員”登記戶(hù)口措施，是一條兜底性條款，即對(duì)其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，都可以按照《意見(jiàn)》的精神和要求，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，辦理戶(hù)口登記。

同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)各類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口分別提出了具體政策措施。比如，對(duì)相當(dāng)數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶(hù)。再如，對(duì)一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，憑《收養(yǎng)登記證》或者事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人居民戶(hù)口簿，即可辦理落戶(hù)。

凡是無(wú)戶(hù)口人員都應(yīng)登記

公安部等五部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示：依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。*、國(guó)務(wù)院高度重視戶(hù)口登記管理工作，年來(lái)特別是黨的十八大召開(kāi)以來(lái)對(duì)加強(qiáng)戶(hù)口登記管理、解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口等問(wèn)題多次提出明確要求。按照*、國(guó)務(wù)院決策部署，全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查戶(hù)口整頓、集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開(kāi)展戶(hù)口登記管理清理整頓等工作，大力解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題，取得明顯成效。截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共為1000余萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員辦理了戶(hù)口登記。

為徹底解決“黑戶(hù)”問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》也明確了一些過(guò)硬措施。上述負(fù)責(zé)人表示，“黑戶(hù)”問(wèn)題由來(lái)已久，徹底解決這一問(wèn)題，符合時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)群眾的期待。這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無(wú)戶(hù)口問(wèn)題；既要求公安機(jī)關(guān)作為職能部門(mén)加強(qiáng)戶(hù)口登記管理，又強(qiáng)調(diào)各地各部門(mén)從源頭上消除障礙、完善配套、壓實(shí)責(zé)任，決心大、措施實(shí)、發(fā)力準(zhǔn)，務(wù)求從根本上解決這個(gè)長(zhǎng)期積壓的問(wèn)題。

對(duì)于怎樣解決無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題，負(fù)責(zé)人表示，凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記。

《意見(jiàn)》要求，公安部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶(hù)口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。公安部要會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任