2015年10月29日，為期4天的中共十八屆五中全會閉幕。這次旨在謀劃未來五年中國發(fā)展之路的關(guān)鍵會議，將繪制出一幅怎樣的“十三五”畫卷，引發(fā)全國乃至全球關(guān)注。盡管“十三五”規(guī)劃建議和全會公報(bào)尚未露“真容”，但從決策層此前在多個場合關(guān)于“十三五”的論述，以及期媒體的前瞻報(bào)道中，已可以梳理出不少十三五期間中國發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

關(guān)于十八屆五中全會閉幕前瞻十三五關(guān)鍵點(diǎn)

4+3布局??或形成“四大板塊”+“三個支撐帶”戰(zhàn)略大布局

如何通過布局區(qū)域發(fā)展“拉長板”、“補(bǔ)短板”，也是“十三五”規(guī)劃中備受關(guān)注的問題。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今年9月的消息稱，“十三五”期間，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略;另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。

該文章認(rèn)為，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點(diǎn)。

*7月17日在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時強(qiáng)調(diào)，無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

三種“新”姿態(tài)??必須有新理念、新思路、新舉措

有媒體這樣分析未來五年中國肩上的擔(dān)子：要完成7000多萬貧困人口的脫貧工作，均每個月都要完成110萬以上的貧困人口脫貧;經(jīng)濟(jì)改革走入深水區(qū)，如何拿捏資源、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡點(diǎn)，培育和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，依然是中國需要探索的問題。

同時，隨著“人口紅利”逐漸減弱、人口老齡化加劇，中國的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療體系也亟須健全完善;推進(jìn)財(cái)稅體制改革、國企改革、“一帶一路”建設(shè)等，也需要各地的活力與創(chuàng)新。

政治局7月20日的會議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。會議提出，“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。”

回望十二五

專家：“十二五”期間城鄉(xiāng)收入差距縮小

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華此前接受采訪。在總結(jié)了“十二五”時期中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)時，潘家華表示，中國已經(jīng)進(jìn)入城市主體型的社會，城鄉(xiāng)收入差距縮小的態(tài)勢非常明確，從生活品質(zhì)來看，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降速度非常快，說明生活品質(zhì)也在不斷提升。

潘家華表示，“十二五”時期中國城鎮(zhèn)化區(qū)域差距開始縮小。中國存在三大差距，一是區(qū)域差距，二是城鄉(xiāng)差距，三是貧富差距。從區(qū)域差距來看，這樣的差距還存在，但是在縮小。

城市群成為城鎮(zhèn)化主要載體。城市發(fā)展的特征與載體在“十三五”期間所表現(xiàn)出來的是城市群的整體發(fā)展和空間格局的表現(xiàn)。

城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位究竟有多大，從2013年的情況來看，36個中心城市占全國655個城市的2/5，超過40%。從地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)零售總額、固定資產(chǎn)投資，以及實(shí)際利用外資，所占的比重都接甚至超過一半。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提高。“十二五”期間城市的基礎(chǔ)設(shè)施取得了實(shí)質(zhì)性的突破，2006年城市的用水普及率還只有86.7%，到了2013年已經(jīng)接全覆蓋。

城市社會事業(yè)不斷改善。社會事業(yè)的改善對城市社會保險(xiǎn)覆蓋面和覆蓋的深度都相對“十一五”期間有非常大的改進(jìn)，特別是農(nóng)民工參加社保的比例得到了大幅提升。

城鄉(xiāng)收入差距開始縮小。城市居民與農(nóng)村居民的人均可支配收入的對比上，從2010年的大概3.23倍下降到3.03倍。盡管差距還很大，但這樣一種縮小的態(tài)勢是非常明確的，而且從生活品質(zhì)來看，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，也就是生活消費(fèi)所占支出的比例從41.1%下降到37.7%，下降的速度非常快，說明生活品質(zhì)也在不斷提升。

歷史上的五中全會

一般來說，每屆中央委員會在5年內(nèi)，召開7次全體會議，從2012年十八大召開至今，3年間，十八屆中央委員會已經(jīng)召開了4次全體會議。

回顧改革開放以來的各次五中全會，在十五屆五中全會之前，五中全會的會期并不完全固定，會期一般都在3到4天。其中，十一屆五中全會的會期是1980年2月23日至29日，十三屆五中全會則是在1989年11月6日至9日。十二屆五中全會和十四屆五中全會，則都是在9月召開。

從會議議題來看，從1995年的十四屆五中全會開始，審議通過“五年規(guī)劃”成為五中全會的主要議題。當(dāng)年的十四屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。此后的第十個五年計(jì)劃和十一五規(guī)劃、十二五規(guī)劃，就都是在五中全會上審議通過的。

人事議題也是往屆五中全會的看點(diǎn)之一。例如，十三屆五中全會通過了《中國共產(chǎn)黨十三屆五中全會關(guān)于同意鄧小辭去軍事委員會*職務(wù)的決定》，決定江澤民為軍事委員會*。再如，十七屆五中全會決定增補(bǔ)*為中央軍事委員會副*。

此外，往屆五中全會上，中紀(jì)委關(guān)于一些違紀(jì)官員的審查報(bào)告也成為會議審議的議題之一。