關(guān)于印發(fā)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施意見》的通知

浙民福[2012]81號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《浙江省養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施意見

為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障問題，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2011〕101號(hào)）有關(guān)建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的要求，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度是指對(duì)低收入的失能、失智、高齡、獨(dú)居等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們接受居家養(yǎng)老服務(wù)或者入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供支持的一種制度。從2012年起，各地要以縣（市、區(qū)）為單位，在養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估基礎(chǔ)上，全面建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

二、基本原則

實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，要從困難老年人的實(shí)際需求出發(fā)，以社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建困難老年人養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持公開、公、公正的原則，按照政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，補(bǔ)貼水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)，補(bǔ)貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接的要求，規(guī)范管理，逐步完善。

三、補(bǔ)貼對(duì)象的條件

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的對(duì)象是城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的60周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人（以下簡(jiǎn)稱一類補(bǔ)貼對(duì)象）；有條件的地方，可將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到中低收入家庭中的失能、失智、高齡、獨(dú)居老年人（以下簡(jiǎn)稱二類補(bǔ)貼對(duì)象）。

一類補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)符合以下基本條件：

（一）屬于低保對(duì)象；

（二）年齡60周歲以上；

（三）因進(jìn)食、穿衣、個(gè)人衛(wèi)生、如廁、移動(dòng)等不能自理而需他人幫助，或因喪失認(rèn)知能力日常生活必須有人照顧,經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估確定為重度依賴者。

二類補(bǔ)貼對(duì)象的基本條件由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生等部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

四、補(bǔ)貼對(duì)象的確定

享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇，應(yīng)當(dāng)由本人或其家庭向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)受理、初評(píng)和組織對(duì)評(píng)估意見的公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)評(píng)估和審核，市、縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。對(duì)批準(zhǔn)給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇的，從批準(zhǔn)當(dāng)月起發(fā)給養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。補(bǔ)貼對(duì)象確定的具體標(biāo)準(zhǔn)及方法，詳見《浙江省養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作實(shí)施意見（試行）》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。有關(guān)組織或者個(gè)人家庭應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再符合規(guī)定條件或者死亡的，村（居）民委員會(huì)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門核準(zhǔn)后，在下個(gè)月停發(fā)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

一類補(bǔ)貼對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)年度重度殘疾人托（安）養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為：入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，每人每年補(bǔ)貼12000元；居家接受養(yǎng)老服務(wù)的，每人每年補(bǔ)貼4800元）。

一類補(bǔ)貼對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，其本人的低保金與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼不再重復(fù)享受；居家接受服務(wù)的，其本人的低保金不計(jì)入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

已經(jīng)納入重度殘疾人托（安）養(yǎng)的老人，不再享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

二類補(bǔ)貼對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各地可依據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況及所需的照料程度，劃分為不同檔次，確定相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

六、補(bǔ)貼方式

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼通過向補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)與提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。

對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼對(duì)象，縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，由后者為補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)；對(duì)居家接受服務(wù)的補(bǔ)貼對(duì)象，縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或組織購(gòu)買服務(wù)，由后者為補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)。

七、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及要求

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的、符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的敬老院、福利院或其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)要求入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼對(duì)象，有空余床位的屬地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或組織為補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)，應(yīng)符合相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；為補(bǔ)貼對(duì)象提供居家養(yǎng)老服務(wù)的，其管理要求、服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)等執(zhí)行《居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》（浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T837?2011）。

縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在簽訂購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)或組織進(jìn)行審查，對(duì)不符合要求的應(yīng)予排除。在簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議后，應(yīng)對(duì)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)或組織的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查和測(cè)評(píng)，對(duì)年度服務(wù)滿意度達(dá)不到85%的，停止續(xù)簽購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。

八、資金保障

各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及開展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。為一類補(bǔ)貼對(duì)象提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政按省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

九、監(jiān)督管理

各市、縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金的使用管理，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)報(bào)送養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象確定及補(bǔ)貼資金使用情況，由設(shè)區(qū)市匯總后，于每季（年）度后的第一個(gè)月內(nèi)上報(bào)省民政廳。并用適當(dāng)方式定期向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)。

省民政廳、省財(cái)政廳將定期組織對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，確保做到公開、公、公正。如發(fā)現(xiàn)因工作不力，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取、截留、挪用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

各地可根據(jù)本意見制定具體的實(shí)施細(xì)則。