遼源市人民政府令

第84號

《遼源市人民政府關于修改<遼源市國有土地上房屋征收與補償辦法>的決定》已經2013年8月19日市政府七屆六次常務會議討論通過，現予發布。

市長

2013年8月28日

遼源市國有土地上房屋征收與補償辦法

第一章　總　則

第一條　根據《中華人民共和國物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號令）等相關法律法規規定，為規范我市國有土地上房屋的征收與補償工作，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　凡在我市市區內國有土地上房屋的征收與補償，均須遵守本辦法。

第三條　房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公、結果公開的原則。

第四條　市政府負責市區內國有土地上房屋的征收與補償工作，并對縣區政府國有土地上房屋的征收與補償工作進行監督、指導。

區政府按照市政府的統一安排和部署，負責本行政區域國有土地上房屋的征收與補償工作。

第五條　市、區住房和城鄉建設行政主管部門是本級政府的房屋征收部門（以下簡稱房屋征收部門）。

市房屋征收經辦中心作為房屋征收管理機構，負責全市的房屋征收及日常監督指導工作。

遼源經濟開發區管委會設立的房屋征收實施單位，受市房屋征收部門委托，具體負責經濟開發區范圍內的房屋征收工作。

房屋征收部門和國土資源、財政、發展改革、工商、稅務、審計、監察、公用等部門按照各自的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條　房屋征收部門可委托房屋征收實施單位，承擔本行政區域內的房屋征收與補償的具體工作。從事房屋征收工作的人員必須經有關法律法規和相關知識培訓合格后，方可上崗。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第二章　征收決定

第七條　房屋征收決定實行市或區政府決定制度。

市政府可根據建設項目的具體情況，確定由本級政府或區政府（以下簡稱征收人）負責征收。

市政府負責征收的，征收補償方案由市政府組織有關部門進行論證并予以公布，征求公眾意見。

區政府負責征收的，征收補償方案經市政府房屋征收辦公室審定后，由區政府組織有關部門進行論證并予以公布，征求公眾意見。

第八條　房屋征收部門擬定的征收方案應包括：征收范圍、簽約時間；征收補償標準、補償方式、補償金額、補助和獎勵；安置用房的安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。

第九條　征收人作出房屋征收決定前，應對擬征收范圍內的房屋權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織入戶調查登記，調查的結果應當在征收區域內公示。需要向有關部門和被征收人核實的，有關部門和被征收人應當予以配合。征收工作經費從征收費用中列支。

第十條　因舊城區改建需要征收房屋，超過50%的被征收人認為征收補償方案不符合國家或省有關規定的，征收人應組織被征收人和公眾代表召開聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十一條　征收人作出房屋征收決定前，按下列標準將征收補償資金撥付到征收部門專用賬戶：

（一）選擇貨幣補償的被征收房屋價值按被征收房屋類似房地產的市場價格計算。

（二）選擇產權調換的被征收房屋價值按被征收房屋類似房地產市場價格的20%計算。

第十二條　征收人作出房屋征收決定，必須具備下列條件：

（一）征收補償方案已進行論證并公布征求意見30日以上；

（二）已將征求意見情況和根據公眾意見修改情況公布；

（三）應當聽證的已召開聽證會并根據聽證會情況修改了方案；

（四）對被征收項目按照有關規定進行社會穩定風險評估；

（五）征收補償費用已足額存入征收專戶。

房屋征收涉及被征收人500戶以上的，征收決定必須經同級政府常務會議討論決定。

第十三條　房屋征收決定公告應載明征收目的、征收范圍、征收部門、征收實施單位、征收補償標準、征收實施期限和行政復議、行政訴訟權利等事項。

第十四條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

第十五條征收人作出房屋征收決定前，城鄉規劃部門要配合征收人對征收范圍內未經登記（無照）的建筑進行調查、認定、處理。對有歷史證據能夠證明屬于下列情形的，其他材料符合要求的，可認定為合法建筑。

（一）1984年1月5日前建設的無規劃許可的房屋。

（二）1984年1月5日至1990年4月1日建設，影響城市規劃、尚可采取改正措施，但已經規劃行政主管部門依法處罰完畢的房屋。

（三）1998年3月1日前建設的無施工許可的房屋。

（四）1998年3月1日后建設的無施工許可且已經處罰完畢的房屋。

（五）后劃入城市規劃區內，申請人持有原建房審批手續的房屋。

對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑按規定給予補償；對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，依據有關法律規定進行拆除。

第十六條　對被征收房屋的建筑面積和房屋用途的認定，以房屋產權登記或城鄉規劃部門批準的手續為準。

第十七條　被征收房屋屬于公有住宅房屋，應當參加房改的，使用人到房改部門參加房改后按有關規定予以安置。

第三章　補　償

第十八條　征收人對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

第十九條　對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

房地產價格評估機構應獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十條　被征收人或征收人對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產價格評估機構申請復核評估，房地產價格評估機構應當在收到復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核，并出具書面材料告知復核評估申請人。

被征收人或征收人對復核結果有異議的，應當在收到復核結果之日起10日內，向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十一條　征收人公布征收補償方案時，房屋征收部門應發布征收評估招標公告，邀請有資質的房地產價格評估機構報名備選。有不良經營行為記錄的房地產價格評估機構不得參與評估。

第二十二條　房地產價格評估機構由被征收人在征收決定公告之日起5日內協商選定；協商不成的，由房屋征收部門組織被征收人采取多數決定、隨機選定等方式確定。

第二十三條　征收住宅房屋的被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。征收非住宅房屋的被征收人原則上實行貨幣補償；征收人能夠提供產權調換房屋的，被征收人也可以選擇房屋產權調換。

第二十四條　征收各類棚戶區內的住宅房屋，回遷安置的標準戶型為：40、45、55、65、70方米五種。

第二十五條征收各類棚戶區內的住宅房屋，選擇產權調換的，實施“征一還一”，不找結構差價。

被征收房屋建筑面積加上獎勵面積后，仍小于最小戶型標準的，按最小戶型安置；大于最小戶型標準的，就上靠到一個標準戶型；大于最大戶型標準的，按最大戶型安置，超出面積部分，按原面積的評估單價計算補償金額，給予貨幣補償；要求分戶安置的，均分兩戶安置，均分后就上靠到一個標準戶型；合理擴大面積部分，按建安成本交納擴大面積款；要求再擴大面積的，按照市場價格交納擴大面積款。

對特殊困難戶，免收合理擴大面積部分的擴大面積款。

選擇產權調換高層住宅樓：公攤面積中的電梯間面積，計算產權無償贈送給被征收人。

第二十六條　房屋征收范圍內未經登記的房屋，經認定為合法住宅房屋并符合下列標準的給予補償，并按原面積450元/方米結算房款。

• 是被征收人的唯一住處。

• 是獨立房屋，且檐高不低于2.2米，房蓋有保溫層，外墻37厘米。

• 室內生活配套設施齊全，包括：獨立電源（電表）、自來水、火炕、灶臺等。

附屬物按照建筑安裝成本結合成新給予補償。

第二十七條舊城區改建時需要征收住宅房屋的，被征收人選擇房屋產權調換時，原房屋面積征一還一，不結算差價。回遷安置時，公攤面積中的電梯間面積，計算產權無償贈送給被征收人。

征收人應根據回遷安置的實際情況，設計若干標準戶型。

被征收人回遷安置時，原面積加上獎勵及贈送的面積后，就上靠到一個標準戶型；合理擴大面積部分，按建安成本交納擴大面積款；要求再擴大面積的，按市場價格交納擴大面積款。

第二十八條　征收非住宅房屋的，征收人能提供房屋產權調換的，按評估確定的被征收房屋價值，與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

被征收人選擇貨幣補償的，按評估確定的被征收房屋價值給予補償。

征收未經登記但經城鄉規劃部門認定合法的非住宅房屋，按評估確定的被征收房屋價值給予貨幣補償。

第二十九條　因征收住宅房屋造成搬遷的，房屋征收部門應向被征收人支付搬遷費每戶400元；選擇房屋產權調換的支付兩次搬遷費；分戶安置的只支付一戶搬遷費。因征收非住宅房屋造成搬遷的，房屋征收部門應按搬遷發生的實際費用支付被征收人搬遷費。

產權調換房屋交付前，房屋征收部門應按房屋征收面積向被征收人支付臨時安置費每月每方米8元，臨時安置費每月低于300元的，按300元支付；未按期交付被征收人房屋，超期6個月內的，超期部分在原臨時安置費標準的基礎上上浮25%；超過6個月以上的，超過部分在原臨時安置費標準的基礎上上浮50%。

第三十條　征收非住宅房屋造成停產停業損失的補償的按下列方法計算：

（一）停產停業期間的凈利潤損失補償，依據房屋征收決定公告之日上年度凈利潤均值計算，具體以繳納所得稅完稅憑證為準。

（二）停產停業期間職工工資損失補償，依據征收公告之日企業繳納職工養老保險的人數確定職工人數，按照養老保險繳納基數確定補償標準。

（三）不能提供所得稅完稅憑證或養老保險繳納證明的，停產停業損失的補償按照被征收房屋權屬登記用途、建筑面積計算：登記為商業、服務業用途的，每月每方米45元；登記為辦公、生產用途的，每月每方米30元；登記為倉儲等其他用途的，每月每方米20元。

非住宅房屋被征收人選擇貨幣補償的，一次性發放3個月停產停業損失補償；選擇房屋產權調換的，對被征收人按月計發停產停業損失補償。停產停業期限不足1個月的，按1個月計算。　　

非住宅房屋被征收時閑置的，不給予停產停業損失補償。

第三十一條住宅房屋用于經營活動的，按照住宅房屋進行補償。被征收人在房屋征收部門書面通知有關部門暫停辦理相關手續前已依法取得工商營業執照，且依法納稅的，對用于經營的建筑面積部分，按照下列標準給予一次性補助：
　　（一）從事商業、服務業等經營性活動的，按照房屋評估金額的20%補助

（二）從事辦公、生產等經營性活動的，按照房屋評估金額的15%補助；
　　（三）從事倉儲等其他經營性活動的，按照房屋評估金額的10%補助。

第四章　獎勵與補助

第三十二條　征收各類棚戶區內的住宅房屋，被征收人在征收決定規定的簽約期限內簽定協議并完成搬遷的，選擇產權調換的，按被征收房屋建筑面積20%給予面積獎勵；選擇貨幣補償的，按照每方米評估價格20%的標準給予貨幣獎勵。

因舊城區改建征收住宅房屋，被征收人在征收決定規定的簽約期限內簽定協議并完成搬遷的，選擇產權調換的，按被征收房屋建筑面積10%給予面積獎勵；選擇貨幣補償的，按照每方米評估價格20%的標準給予貨幣獎勵。

超過規定期限搬遷的，不予獎勵。

第三十三條征收非住宅房屋被征收人自評估結果公示之日起10日內搬遷的，給予被征收房屋的評估金額10%的獎勵；20日內搬遷的，給予被征收房屋的評估金額6%的獎勵；在規定期限內搬遷的，給予被征收房屋的評估金額3%的獎勵；超過規定期限搬遷的，不予獎勵。

第三十四條　被征收人符合保障條件的，按保障政策享受補助。

第五章　補償協議

第三十五條　房屋征收部門和被征收人要按照本辦法規定，就補償方式、補償金額和支付期限，用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產停業經濟補償費、搬遷期限和過渡期限等事項訂立補償協議。

第三十六條　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請征收人按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可依法申請行政復議，也可依法提起行政訴訟。

第三十七條　征收設有抵押的房屋，被征收人簽定補償協議之日起30日內，不能提前清償或變更抵押權的，房屋征收部門應將相當于債權擔保部分的貨幣補償金額向公證機關辦理公證提存。

第三十八條　簽定房屋征收補償協議后，被征收人應將被征收房屋的土地使用權證、房屋所有權證、國有撥用房屋使用證等一并繳回，有關部門應當及時辦理注銷手續。

第六章　法律責任

第三十九條　被征收人在法定期限內不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由征收人依法申請人民法院強制執行。　

第四十條　征收人及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行規定的職責，或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等方式迫使補征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十二條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十三條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追加有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第四十四條　房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第四十五條　本辦法由市住房和城鄉建設局負責解釋。

第四十六條　本辦法自公布之日起施行。《遼源市城市房屋拆遷管理實施辦法》(市政府第46號令)、《遼源市人民政府關于印發遼源市城市棚戶區改造拆遷補償安置辦法的通知》（遼府發〔2006〕6號）同時廢止。