經國務院批準，畢節(jié)市人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關于2017年畢節(jié)市調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為畢節(jié)市企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水，總體調整水為6.5%左右。

此次養(yǎng)老金調整，意味著自2005年以來，我國已經連續(xù)12年調整提高養(yǎng)老金待遇水。“新華視點”記者采訪社保業(yè)內專家、各地社保部門，解讀社會關注的養(yǎng)老金調整三大焦點問題。

【焦點一】畢節(jié)市養(yǎng)老金漲幅為何是6.5%?

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。此次調整幅度為何是6.5%左右?

人社部相關負責人介紹，畢節(jié)市養(yǎng)老金調整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負擔三項原則。一些專家表示，通常而言養(yǎng)老金上調幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區(qū)間。

“過去連續(xù)11年由國家統(tǒng)一提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水并持續(xù)按10%的增幅調整，是在特殊情況下采取的特殊舉措。”人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，2004年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均收入僅647元，與機關事業(yè)單位退休人員退休費待遇水差距較大，社會反響比較強烈。因此，我國連續(xù)調整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇，以盡快提高其養(yǎng)老金水。

“實際上，一些地方調整養(yǎng)老金待遇的年度增幅超過10%。”金維剛說，“到2015年，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月均水已達到2270元，比2004年增長超過2.5倍，與機關事業(yè)單位之間的差距明顯縮小。”

記者采訪了解到，此次養(yǎng)老金上調6.5%左右，主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水和物價指數(shù)(CPI)變動。過去三年，我國CPI一直保持在3%以內，6.5%左右的調整幅度可以確保養(yǎng)老金購買力不降低。

“調整養(yǎng)老金待遇分享發(fā)展成果，也需要參考經濟增速、在崗職工均工資增長率等指標。”中央財經大學教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈說，當前我國經濟增速明顯放緩，2015年GDP增幅為6.9%，在崗職工均工資增長率在下降到10%以下，由于增長總有極限，導致養(yǎng)老金提高比例相應下調。

此外，養(yǎng)老金調整也要考慮養(yǎng)老保險基金的承受能力。隨著人口老齡化快速發(fā)展，不少地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大，有的省份如果沒有財政補貼當期甚至入不敷出。由于基本養(yǎng)老保險基金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繼續(xù)保持大幅度增長，或將導致部分地區(qū)養(yǎng)老保險制度難以持續(xù)。

“經過連年調整后，當前基本養(yǎng)老金基數(shù)已經明顯提高。因此提高比例盡管有所下調，但具體增長的數(shù)額相較于往年而言，并不一定減少。”褚福靈說。

【焦點二】畢節(jié)市哪些群體將明顯受益?

與往年養(yǎng)老金調整相比，今年最大變化在于機關事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調整辦法調整待遇，這也是上世紀90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員首次同步調整養(yǎng)老待遇。

業(yè)內專家認為，國務院去年初出臺的關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定中明確，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整。加上目前各省養(yǎng)老保險“并軌”實施方案已出齊，機關事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌調整養(yǎng)老金時機成熟，統(tǒng)籌調整有利于消除兩者在待遇調整安排上的不衡。

金維剛說，6.5%左右的調整幅度是指全國總體均水而言的，并不意味著企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員都按6.5%來調整，更不是每個退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調整幅度，還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。

記者了解到，在實際調整中，將實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜“三結合”的辦法。從多省往年調整實施方案來看，定額調整是每人每月統(tǒng)一標準增加同等金額;掛鉤調整主要根據(jù)繳費年限相應增加養(yǎng)老金;適當傾斜則主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體傾斜。因此至少三類退休職工群體將在此次調整中明顯受益：

--繳費年限長的退休職工。多省2015出臺的調整方案均明確，對繳費年限超過15年的退休人員，繳費年限每增加1年即增加相應額度養(yǎng)老金。比如廣西等省區(qū)市對繳費年限滿15年的，在15年的基礎上每增加1年，每月分別增加養(yǎng)老金5元，湖北省相應增加3元。

--艱苦邊遠地區(qū)退休職工。湖南省在去年養(yǎng)老金調整政策中，對桑植、新晃等14個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休并領取養(yǎng)老金的人員，每月增加10元;廣西對在58個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休職工每月增加4元。

業(yè)內人士介紹，長期以來艱苦邊遠地區(qū)經濟欠發(fā)達，工資水相對較低，因此養(yǎng)老保險整體繳費水不高，養(yǎng)老金待遇水相對偏低，同樣的增幅金額相對較少。對這些退休職工在調整中予以傾斜，有助于養(yǎng)老保險發(fā)揮二次分配的調節(jié)作用，更公合理。

--高齡退休職工。各地對高齡退休職工增加發(fā)放額度。如廣東省2015年對年滿75周歲的企業(yè)退休人員，每人每月加發(fā)100元;湖北省對年滿70歲不到80歲的退休人員，每人每月增加50元，年滿80歲的每人每月增加70元。

【焦點三】畢節(jié)市如何保證及時足額發(fā)放到位?

養(yǎng)老金待遇調整何時能夠落地?人社部門負責人介紹，各省人社、財政部門將根據(jù)要求出臺實施細則草案，經省級政府批準后上報人社部、財政部審批后才能公布執(zhí)行，“雖然各地公布時間難以統(tǒng)一，但調整后的養(yǎng)老金待遇都會從今年1月1日起計發(fā)。”

此次養(yǎng)老金調整，預計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。然而，隨著養(yǎng)老保險基金收支衡壓力加大，此次養(yǎng)老金上調增加的支出如何保障?

按2015年月均養(yǎng)老金2200元、今年提高6.5%的標準計算，僅8500萬企業(yè)退休人員一年調整養(yǎng)老金部分，就要增加1450多億元支出。

金維剛說，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支，去年當期結余3500多億元，基金累積結存達到3.52萬億元。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當期基金收支存在缺口的問題，可以通過動用歷年累積結余和財政補助來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

“我國養(yǎng)老保險制度本來就是把財政補助作為基金籌資的法定來源之一，政府財政對企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出承擔托底責任。”金維剛說，即使少數(shù)困難地區(qū)養(yǎng)老保險基金當期征繳收入與支出之間出現(xiàn)缺口，通過財政轉移支付或動用基金累積結余，就能夠確保各統(tǒng)籌地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支的總體衡。

褚福靈等專家表示，保證養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，一方面需要加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)基金在更大范圍內調劑;另一方面要完善社保繳費“多繳多得、長繳多得”激勵機制，增加基金收入，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金的投資運營，使其保值增值，保障養(yǎng)老基金長期充足。

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