日前，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在杭舉行。會(huì)議表決通過(guò)了《浙江省大氣污染防治條例》等條例和批準(zhǔn)了3件地方法規(guī)。其中，環(huán)保部門(mén)被賦予“特權(quán)”，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的，可以進(jìn)行通報(bào)，并可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)該部門(mén)負(fù)責(zé)人的處分建議。

浙江大氣污染防治條例賦予環(huán)保部門(mén)處分權(quán)

5月23日至27日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在杭舉行。會(huì)議作出4項(xiàng)決議決定，審議11件省、市法規(guī)案，表決通過(guò)《浙江省大氣污染防治條例》等條例和批準(zhǔn)了3件地方法規(guī)。

2017年3月初，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查形式向社會(huì)征集條例修訂意見(jiàn)。在匯總多方意見(jiàn)后，條例新增了部分條款，如大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和省有關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門(mén)不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，未在規(guī)定期限完成重點(diǎn)防治任務(wù)、或處置突發(fā)環(huán)境事件不力的，主要負(fù)責(zé)人將被問(wèn)責(zé)。

同時(shí)，條例明確了環(huán)保、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、工商、交通、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)管理職責(zé)。其中，環(huán)保部門(mén)被賦予“特權(quán)”，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的，可以進(jìn)行通報(bào)，并可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)該部門(mén)負(fù)責(zé)人的處分建議。

對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，浙江省環(huán)保廳應(yīng)會(huì)同浙江省有關(guān)部門(mén)約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，暫停審批新增大氣污染排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)書(shū)。約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席，針對(duì)的主要問(wèn)題、整改措施和要求等向社會(huì)公開(kāi)。

此外，排污企業(yè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)“沆瀣一氣”將被重罰。條例規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)排污單位公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)且保存時(shí)間不得低于三年，不具備檢測(cè)能力的委托第三方。一旦違法排污，單位及主要負(fù)責(zé)人不僅會(huì)被公開(kāi)曝光，而且會(huì)納入誠(chéng)信檔案;監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)瞞報(bào)的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告或數(shù)據(jù)的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重吊銷(xiāo)資質(zhì)。

會(huì)議經(jīng)表決，任命李學(xué)忠為浙江省發(fā)改委主任，免去謝力群的浙江省發(fā)改委主任職務(wù)。根據(jù)決定，全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的換屆選舉工作，將統(tǒng)一安排在2017年7月1日至2017年6月30日期間進(jìn)行。

【解讀】

據(jù)介紹，條例主要從大氣污染防治的監(jiān)管體制和部門(mén)職責(zé);考核、約談和問(wèn)責(zé)制度;排污權(quán)有償使用和交易制度;機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治等方面作了修改與完善。特別值得一提的是，條例針對(duì)年來(lái)重污染天氣增多的情況，專(zhuān)門(mén)增設(shè)“重污染天氣應(yīng)對(duì)”一章。

條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象等有關(guān)部門(mén)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善會(huì)商研判機(jī)制，開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。

在此基礎(chǔ)上，條例還規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府要根據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息，確定預(yù)警等級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、氣象等部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會(huì)活動(dòng)。

不僅如此，條例還明確了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。具體措施包括：責(zé)令有關(guān)企業(yè)暫停生產(chǎn)或者限產(chǎn);限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛;停止或者限制產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè);禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤;停止學(xué)校和幼兒園組織的戶(hù)外活動(dòng)或者教學(xué)活動(dòng);國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。