陜西省鄉村教師支持計劃（2015?2020年）實施辦法

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）精神，加強鄉村教師隊伍建設,提高鄉村教育質量，促進教育公發展，制定以下實施意見。
　　一、總體目標
　　統籌實施全省教師隊伍建設各項政策，提升鄉村教師隊伍整體質量。2017年前，建立起鄉村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機制，鄉村教師教育教學能力顯著提升，城鄉教師隊伍整體水差距明顯縮小。到2020年，力爭建設一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村、充滿活力的教師隊伍。
　　確保數量。拓寬鄉村教師的補充渠道，足額配備鄉村學校教師，優化鄉村教師結構。
　　提升質量。完善鄉村教師培訓，加強骨干教師培養，強化師德素質，提升實踐能力，提高專業素養。
　　穩定隊伍。完善對鄉村教師的激勵機制，提高地位待遇，改善生活待遇，優先評職評優。
　　促進交流。完善校長教師交流輪崗機制，推進優秀教師向鄉村學校有序、有度、有效流動。
　　二、工作原則

　　各地、各有關部門要圍繞全省教育改革發展的總體目標任務，將鄉村教師隊伍建設納入全省教師隊伍建設體系。堅持立足實際，準確掌握鄉村教師隊伍現狀和問題。堅持問題導向，努力破解鄉村教師隊伍建設中的突出問題。堅持保障為先，建立健全保障鄉村教師隊伍建設發展的政策措施，吸引優秀人才到鄉村學校任教。堅持因地制宜，支持各地結合本地經濟社會和教育事業發展實際，積極探索建立培養優秀鄉村教師隊伍的體制機制。堅持實效為重，通過實施鄉村教師支持計劃，促進鄉村教師隊伍健康發展，推動鄉村教育事業水不斷提高。
　　三、主要措施
　　（一）推進鄉村教師師德建設。實施鄉村教師師德提升計劃，開展師德模范進鄉村活動，促進雙向學習和多元幫扶。促進鄉村教師師德學習，豐富師德教育內容，提升鄉村教師的師德水。建立健全鄉村教師師德監督機制，嚴格執行師德“一票否決制”。激發和弘揚鄉村教師精神，采取多種形式宣傳優秀鄉村教師的先進事跡。
　　（二）拓展鄉村教師補充渠道。積極爭取中央特崗教師計劃，適當擴大鄉村教師招聘規模，優化鄉村教師性別結構，各市、縣（區）政府要加大對鄉村教師隊伍建設的財政支持。鼓勵優秀高校畢業生到鄉村學校任教，扎實落實高校畢業生到鄉村學校任教一定期限享受學費補償和國家助學貸款代償政策。加強“一專多能”鄉村教師的本土化培養，經地方免費師范生計劃或鄉村教師定向培養計劃培養并取得教師資格證的畢業生，定向安排生源縣鄉村學校任教。鼓勵城鎮退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉村學校支教講學。
　　（三）提高鄉村教師生活待遇。依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助以縣為主的政策，并依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，財政資金根據各地投入情況給予綜合獎補。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍統籌解決。支持各地根據城鎮差異、區域差異，對鄉村教師實行有差別的地方津補貼機制。
　　（四）統一城鄉教職工編制標準。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中規模較小的中小學和教學點可按照生師比和班師比相結合的方式核定，鄉村寄宿制學校根據情況可適當增加教職工編制。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照“總量控制、城鄉統籌、結構優化、動態管理”的原則，根據班額、生源變化情況，適時增減調劑編制，統籌優化使用，確保鄉村學校教師編制落到實處，開足開齊國家規定課程。鄉村中小學教職工編制納入實名制管理，嚴禁任何部門和單位擠占、挪用和截留鄉村中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。深化中小學校后勤服務社會化改革，后勤保障人員不納入編制管理，支持各地通過政府購買社會化服務方式解決鄉村學校的后勤服務問題，所需資金由同級財政承擔。
　　（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。改進鄉村教師職稱（職務）評審標準，注重鄉村教師的師德素養、教育教學工作業績、教育教學方法和教育教學一線實踐經歷等。職稱（職務）評審中對鄉村教師不作外語、計算機成績（外語、計算機教師除外）、發表論文的剛性要求。增加鄉村學校中高級崗位數量，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體衡。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務）的，應有在鄉村學校任教一年以上經歷。
　　（六）推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。按照“試點先行、以點帶面”的原則，加快推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，到2020年全面實現義務教育學校教師管理“縣管校聘”。全面落實義務教育學校教師校長交流輪崗工作，采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，采取有效措施保持鄉村優秀教師隊伍相對穩定。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。
　　（七）全面支持鄉村教師校園長專業發展。從2017年起實施鄉村教師能力素質提升工程，到2020年，對所有鄉村教師和校園長完成不少于360學時的培訓。實施以教學能手、學科帶頭人、骨干校園長培養為重點的鄉村骨干體系建設計劃，以全面提升鄉村教師教育教學能力為重點的鄉村教師全員提升計劃。各地要保障教師培養培訓費用，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵鄉村教師在職學習，不斷提高學歷水。
　　建立完善鄉村教師校園長專業發展支持服務體系,引導高等院校、教研機構、城鎮優質學校支持縣級教師發展中心建設，逐步形成以縣為主、輻射鄉村的鄉村教師校園長專業發展支持服務體系。推進鄉村學校校本研修,形成鄉村教師自我發展臺。
　　（八）建立鄉村教師榮譽制度。加大對優秀鄉村教師的表彰力度，在評選特級教師工作和評優樹模活動中向鄉村教師傾斜。對在鄉村學校從教10年、20年、30年以上的教師，分別建立完善獎勵機制。堅持實施教師榮譽休養制度，實施對鄉村教師的專項計劃，安排優秀鄉村教師學術度假和療養。吸引、鼓勵企業和社會力量建立專項基金，對表現優秀的鄉村教師給予物質獎勵。大力宣傳優秀鄉村教師的先進事跡，激發和弘揚鄉村教師奉獻精神，在全社會營造關心鄉村教師、支持鄉村教育、關注鄉村學生的良好氛圍。
　　四、保障機制
　　（一）加強領導，協同管理。各地政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體,各地、各有關部門要切實加強對鄉村教師支持計劃落實工作的管理，教育部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。編制、發展改革、財政、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。各市（區）要結合自身實際制定實施細則，實行一把手負責制，精心組織實施。
　　（二）加強保障，嚴格管理。省級通過相關政策和資金渠道，支持鄉村教師隊伍建設。市、縣要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。
　　（三）加強督查，完善機制。全省各級政府及其有關部門要加大對鄉村教師支持計劃落實工作的考核和監督，建立政策落實及成效評估和追責機制。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。各級政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃的實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。